乌尔禾区电子信息产业园区

• 【克拉玛依招商】克拉玛依投资贸易洽谈会成果丰硕 招商引资助力区域经济高质量发展

  2019年克拉玛依投资贸易洽谈会取得显著成效，共达成约50亿元合作意向，展现了新疆招商引资工作的新突破。本次展会以"共建包容开放平台共享创新合作成果"为主题，吸引了全国312家企业参展，展览面积达2.8万平方米，涵盖石油化工、装备制造、文化旅游等多个领域，为区域经济发展注入新动能。 一、展会规模与主题特色突出 本届克洽会由克拉玛依市政府和新疆维吾尔自治区商务厅联合主办，设置进口商品展和商品贸易展两大展区。商品贸易展区细分纺织品服装、农产品食品等专业板块，智能生活展区集中展示了科技创新成果。展会主题突出开放合作理念，为东西部企业搭建了高效对接平台。来自西安的果酒生产商表示，这是首次参与克拉玛依展会，期待通过这个窗口开拓新疆市场。 二、重点产业合作成效显著 石油化工领域达成多项技术合作意向，装备制造企业签订智能生产线引进协议。节能环保板块涌现出多个新能源项目，新材料展区促成产学研合作。文化旅游产业达成景区开发、特色旅游产品推广等系列协议。物流业融合发展研讨会探讨了丝绸之路经济带建设机遇，推动了一批物流枢纽项目落地。 三、区域经济协同发展效应显现 展会特别设置陕西省特装展位，集中展示西部省份特色产品。采购商对接会促成疆内外企业建立长期供销关系，智能生活展区吸引多家科技企业达成技术转移协议。参展商普遍反映，展会平台有效降低了市场开拓成本，提高了商业合作效率。 四、配套活动深化合作内涵 除展览展示外，组委会精心组织多场专业论坛和对接活动。物流业研讨会聚焦"一带一路"商贸通道建设，采购商大会建立常态化对接机制。这些配套活动既丰富了展会内容，又为后续合作奠定了坚实基础，得到参会各方高度评价。 本届克洽会的成功举办，不仅展示了克拉玛依市优越的营商环境，更彰显了新疆作为丝绸之路经济带核心区的开放活力。通过搭建高效务实的经贸合作平台，有效促进了东西部产业资源对接，为区域经济高质量发展提供了新机遇。展会后，相关各方将继续跟进意向项目落实，确保合作成果切实转化为发展实效。

  2025-07-11

• 【克拉玛依招商】2020年克拉玛依市政府工作报告

  2020年1月15日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第五次会议上市长王刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，市人民政府紧密团结和依靠全市各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，实现了社会持续稳定和经济高质量发展双丰收、双胜利！ 经济发展稳中有进。初步预计，全年实现地区生产总值增长6.5%左右，经济总量接近千亿大关，突破历史新高。全市规模以上工业增加值增长7%，总量位列全疆第一。全社会固定资产投资增长16%。在大规模实施减税降费情况下，实现一般公共预算收入105.7亿元，增长5.2%。社会消费品零售总额74亿元，增长4.5%。 产业结构进一步优化。三次产业比重为1.5：70：28.5。其中，第一产业占比由2018年的0.6%提升至2019年的1.5%。第三产业增长13.8%，高于第二产业增速10.6个百分点，增速位列全疆前列，产业结构战略性布局不断优化。 三大攻坚战取得重要进展。全年累计化解政府一般债务2.7亿元，成为全疆首个隐性债务全面“清零”地区。投入1825万元扶贫资金，助力喀什地区“一市两县”脱贫攻坚。全年新增安置南疆富余劳动力转移就业人员230人。从严从实推动中央环保督察反馈意见整改，12项整改任务已高质量完成11项，新疆油田公司历史污油泥规范化处置正在有序推进。全年空气质量优良率达94%，较上年提高1.6个百分点。成功创建国家节水型城市。 人民生活持续改善。始终践行以人民为中心的发展思想，全市重点民生支出96.2亿元，超过财政支出的80%。城镇登记失业率控制在1%以内，“零就业家庭”动态为零。全市高考综合上线率达98.5%。居民消费价格指数上涨2%，低于全疆平均水平。城镇居民人均可支配收入45617元，增长9%；农牧民人均纯收入27996元，增长13.8%，增速位列全疆首位，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。一年来，主要做了以下工作： （一）全面聚焦落实总目标，社会大局持续和谐稳定坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，始终坚持以总目标统领各项工作，坚决做到人力、物力、财力聚焦到落实总目标上来，推动反恐维稳各项措施落到实处。深入开展严打专项斗争和扫黑除恶专项斗争，将行业治乱工作摆在突出位置，强力推进各行业、各领域的乱象治理，取得了明显成效。开展信访矛盾化解攻坚战，永安华府（一期）等一批历史积案和涉群体性复杂信访案件有效化解。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全力推进全国民族团结进步示范市创建工作。全市刑事、治安、危安案件发案率持续下降，成为全疆首批社会治安防控体系建设标准示范城市，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。 （二）加快推动主导产业发展，石油石化产业链进一步延伸紧盯石油石化产业，做大做强特色优势产业，新疆油田玛湖等重点探区勘探开发建设全面铺开，高探1、车探1等重点探井取得重大发现。独石化公司大检修顺利完成，克石化公司40万吨/年润滑油提质项目、独石化公司乙烯轻质化项目建成投产。天利高新高压聚乙烯产品（EVA）等重点项目有序推进。洁净能源国家实验室中试基地项目孵化进展顺利，重质油高压悬浮液相加氢技术中试项目建成开车。全力做好为油服务工作，制定了关于支持石油石化产业发展的系列举措，妥善解决了一批影响企业生产经营的重要问题。2019年，新疆油田公司生产原油1247万吨，较上年增产100万吨，生产天然气33.5亿立方米，油气当量创历史新高。两大石化公司加工原油1190万吨，生产乙烯110.8万吨。西部钻探公司完成钻井进尺698万米，较上年增加77万米。富城能源天然气处理量稳步提升，油砂矿规模开采初见成效。红山公司、黑油山公司等一批合资合作企业加快发展，智慧石油中标九1-九5区块并在克拉玛依高新区注册落地。 （三）加快推进产业多元化发展，现代产业体系初步建立一是旅游产业发展迅猛。科技馆、纪氏部落影视城、大秦帝国影视城成功创建国家3A级旅游景区，克拉玛依区小拐村被评为2019年中国美丽乡村，乌尔禾区哈克村被评为全国第一批乡村旅游重点村。克拉玛依河创建成为自治区级旅游度假区。“荒野之旅·时尚之都”文化旅游品牌荣获2019中国旅游影响力年度营销推广活动大奖。魔鬼城、黑油山、一号井广场等景区提质工程有序推进，中华玫瑰园、古海生态园等重点项目陆续开放。围绕独库小镇、独库大本营、独山子大峡谷，打造“中国最美公路”旅游品牌。与多家国内知名旅游品牌公司合作，引入社会资本，打造旅游精品路线。“四个月月”系列活动精彩纷呈，成功举办“一号井再出发”城市广场艺术节等170余项文旅活动，吸引了大批疆内外游客。全年接待游客人次首次突破千万大关，游客人数和旅游收入分别增长45%和49%，旅游产业保持快速增长的良好态势。二是信息产业发展稳中有进。与中石油昆仑信息公司合作推动国际互联网数据专用通道建设。华为公有云平台在我市正式上线，成为华为在全国的第一个公有云卫星节点城市。5G商用试点工作全面启动，5G基站布点建设稳步推进。自治区重要信息系统异地灾难备份中心“互联网云灾备平台”完成施工验收，“互联网+畜牧”“互联网+能源”等行业应用不断拓展，数据存储和云应用产业化初见成效。工业企业网络安全综合防护平台等项目获批2019年工信部工业互联网创新发展工程。三是金融产业稳步发展。昆仑银行、中石油专属财险国内外业务不断扩大，国民村镇银行等金融企业成功增资扩股，资产体量和营业收入稳步提高。天玺国际供应链科技落户我市。绿色金融试点工作创新发展，制定了财政扶持政策，以贷款贴息、风险补偿等方式，降低绿色项目融资成本。金融机构创新抵押担保方式，向绿色环保企业提供13亿元项目贷款。四是商贸物流业发展初显成效。启动综合保税区申报，顺丰速运北疆中转场、中石油新疆区域招标采购中心及北疆区域仓储物流共享中心等一批重点物流项目落户我市，独山子西九物流园、北疆物流集散中心物流园等项目建设加快推进，商贸物流服务功能进一步优化。俄罗斯新西伯利亚商品、进博会商品进入克拉玛依。区域性商贸中心建设加速推进，汇嘉滨河广场、南新路、吉祥路商业街等特色商圈体系逐步完善，星程酒店、红城“一号坊”等一批酒店、夜市建成投用，万达广场、领先城、和谐智源城等一批项目实现对外招商，城南旅游商务区逐步成为区域性的商贸中心。五是重点项目加快建设。以项目为抓手，加快推进中国石油大学（北京）克拉玛依校区、医学基地和保障房等一批重点项目建设，217国道外延项目规划全面启动，胜利路南延实现通车，风城水库至三坪水库输水管道工程、经二路延长线、综合交通枢纽客运站等项目开工建设，基础设施补短板项目有序展开，夯实了城市发展和产业聚集的基础。 （四）加快实施乡村振兴战略，农业产业结构逐步优化加快农业产业结构调整，提升农业科技现代化水平，研究制定乡村振兴五年发展规划。加大财政支农力度，投入资金6200万元，深入推进农村人居环境整治和农业面源污染治理，打造了1万亩智慧农业示范基地，西部绿洲合作研发推广2项旱稻新品种，实施了绿成公司二期奶牛场扩建、蔬菜无土栽培等一批“菜篮子”重点项目。紧盯城市需求，坚持农业保障城市，重点招商和建设一批标准化蔬菜基地和规模化养殖场，启动“平价菜”“储备肉”等惠民工程，实施农产品二维码溯源管理。全面推进农村综合改革，稳步推进农村产权制度改革，实现资产变股金、农民变股东，盘活农村资源，农民有了实实在在的获得感。 （五）加快对外开放步伐，现代开放格局初步形成一是对外开放水平不断提升。克拉玛依机场成为新疆首个获批临时开放的口岸机场，两架次搭载着200多名旅客的国际航班飞往俄罗斯新西伯利亚，我市首条国际航线成功通航。中俄贸易西通道国际商会联盟成立，中哈中医联合研究中心落户哈萨克斯坦努尔苏丹，贝肯公司乌克兰天然气工程技术服务项目完成钻井进尺7.3万米，宝鸡钢管中标中石油哈国管道项目，正通公司中标阿富汗油田技术服务项目，地方企业“走出去”发展成效显著。全市企业对外工程承包经营收入达3亿美元，占全疆外经收入总额的42%。成功举办2019中国（克拉玛依）国际石油石化天然气及石化技术装备展览会、2019克拉玛依投资贸易洽谈会、克拉玛依（上海）城市推介会等系列展会活动，累计签约金额超过300亿元，城市对外交流合作的影响力不断扩大。二是区域协调发展有序推进。利用上海援克契机，深化教育、医疗、科技、能源等多领域的合作，签署了一系列战略合作协议，实现合作共赢。深化与塔城、阿勒泰，兵团第四师、八师、九师以及周边口岸的交流合作，区域协同发展稳步推进。综合交通枢纽建设取得突破性进展，已开通25个疆内外航点的26条航线，克拉玛依机场进出港旅客超过86.8万人次，增长50%。奎屯-克拉玛依段铁路提速及电气化改造项目建成通车，“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，我市正式步入动车时代！三是招商引资成效显著。以石油石化（装备制造、油气服务）、文化旅游、商贸物流、科技信息为重点方向的精准招商持续开展。含油废弃物处置利用扩能及技术升级、新疆华油旋转导向技术服务、独山子大峡谷（一期）等项目相继落地。顺通环保188万吨/年污油泥处置项目建成投用，成为全国环保领域的领军企业。北京宏福农业科技园项目等一批涉及一二三产融合发展的招商项目顺利签约。2019年，全市新增各类企业1400余家，增长23.2%。全年实现招商引资到位资金132.8亿元，增长28.1%，为全年财政增收奠定了良好基础。 （六）全面深化改革创新，市场经济活力有效激活一是重点领域改革不断深化。政府机构改革顺利完成，综合执法改革和县级事业单位改革有序推进。成立产业集群工作专班、加大油气上产和炼化产能建设协调服务领导小组，建立服务民营企业发展、盘活存量资源资产、国有企业改革等一系列工作机制，抓经济发展的制度设计更加优化。“放管服”改革取得新突破，行政审批制度、“证照分离”、投资项目承诺制等一批改革举措全面推开，企业开办时间压缩至2.5个工作日，工程建设项目审批时间缩短至115个工作日，不动产一般登记、抵押登记均压缩至3个工作日，80%以上政务服务事项实现在线办理，2490项实现“最多跑一次”，跑出了群众获得感！我市在全国城市信用监测排名由2018年的210名上升为31名。驻市央企社会化职能移交工作加快推进，全年减轻油田企业补贴费用超过3亿元。国有企业改革全面启动，与国家电网合作成立国网克拉玛依供电公司，市城投公司与新疆交建集团合作稳步推进，国企规范管理与资源整合取得阶段性成效。2019年，市级监管企业实现营业收入37.4亿元，增长11.5%。二是科技创新实现新突破。扎实推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，深化"1+1+3+N"创新驱动体系，产学研科技创新联盟、“一区多园”区域创新联盟初步建立，克拉玛依科技创新服务平台正式上线运行。新疆油田公司中高成熟度页岩油重大科技专项、准噶尔优快钻完井重大现场试验顺利启动，《凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现》荣获国家科技进步一等奖。国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目全力推进。用好援疆平台，聘请上海市10名知名专家、高层次人才成为我市首批科技顾问，助推克拉玛依创新发展。全市高新技术企业增加至59家，增长38%，实现历史性突破。三是服务民企措施有效落实。毫不动摇的支持民营经济发展，建立“政银企”服务平台和企业问题转办机制，设立5000万元融资担保补偿基金和5000万元转贷基金，民营企业融资难、融资贵问题得到缓解。落实更大规模、更具普惠性的减税降费政策，全年减免企业各类税费超过18亿元。下决心开展企业历史账款清欠工作，全年清理企业欠款2.9亿元，企业有了实实在在的获得感。 （七）保障和改善民生，群众幸福指数不断提升一是创业就业更加充分。坚持就业优先战略，加大奖补政策支持力度，统筹做好高校毕业生、退役军人及其他就业困难人员的就业帮扶工作，全年开发就业岗位13535个，实现城镇新增就业3535人，高校毕业生就业率达91.5%。独山子区被认定为自治区创业型县市（区）。二是教育资源更加均衡。深化教育领域综合改革，完善校长职级评价方案和指标体系。我市教育转型成果荣获全国第六届地方教育制度创新奖。高等教育加快发展，中国石油大学（北京）克拉玛依校区得到教育部15所高校对口支援，新疆医科大学克拉玛依学院转设工作扎实推进。职业教育改革迈向深入，民办教育健康发展，社区教育和市民终身教育实现内涵发展。目前，全市中小学在校学生达6.7万余人，高校在校学生达1.5万余人。三是医疗保障更加惠民。加大结核病、艾滋病等重大疾病防控力度，推动区域医疗资源有效配置，第三人民医院（乌尔禾医院）建成投用，成立市妇幼保健计划生育服务中心（妇幼保健院），独山子石化职工医院平稳移交。组建临床病理诊断中心和区域影像中心，实现医学检查结果共享。全民免费健康体检实现应检尽检，重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到80%。我市以优异的成绩通过国家卫生城市复审。四是民生建设更加有力。社保扩面成效显著，全市基本养老保险参保率达94%以上，城乡居民大病保险起付线降低30%，高血压、糖尿病门诊用药保障机制进一步落实，异地就医结算更加便利，基本医疗保险、生育保险合并实施。加大残疾人两项补贴、老年人特殊生活补贴、儿童福利政策落实力度。贫困人员城乡居民养老保险费政府代缴率100%，实现了“应保尽保、应领尽领”。大力推进供水、供电、供热、燃气项目维修改造，房屋建筑、老旧小区修缮，城区停车位建设等工程，集中解决一批群众反映强烈的困难诉求，将民生工程打造成高质量的暖心工程。五是文化生活更加丰富。公共文化服务体系逐步完善，中华玫瑰园、滨河广场文艺站等成为了群众文化新阵地。甘肃省歌舞团《丝路花雨》、新疆艺术剧院《冰山上的来客》等一批惠民文化经典剧目精彩上演，我市一批原创舞剧、音乐话剧等文艺作品获得国家和自治区奖项。国家京剧院在我市设立文化中心，推动国粹艺术普及和传承。我市运动员在国内外各项赛事中取得优异成绩。六是城市管理更加精细。以居民出行服务半径为切入点，制定城市规划建设管理技术导则，推动规划编制精细化。物业改革稳步实施，推行生活垃圾分类试点工作，生活垃圾分类收运体系初步建立。城市绿化和生态恢复工程深入推进，全年完成人工造林9000亩、封山育林2.2万亩，新增建成区绿地面积1620亩。七是应急保障更加健全。完善安全生产长效机制，构建“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患”的安全生产监管工作新模式，常态化开展安全生产大检查，重点领域、重点企业全年无安全生产事故，全市安全生产形势持续向好。健全应急联动协作机制，强化“预演练战”应急工作，应急保障能力不断增强。市消防救援支队荣获全国消防监督执法先进支队。我市连续15年被评为自治区安全生产目标管理考核先进单位。 （八）持续改进工作作风，政府自身建设全面加强坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力开展"8+2"专项整治，确保党中央、自治区党委的决策部署和市委的工作要求落到实处。自觉接受各方面监督，全年办理人大代表建议112件、政协委员提案122件。坚持依法行政，调整权力清单2490项，规范公共服务事项749项，重大行政决策程序更加完善。我市成为全疆唯一创建国家首批“法治政府建设示范市”的候选城市。扎实落实“基层减负年”各项措施，解决形式主义和官僚主义的突出问题，全年会议、文件数量均压减50%，政府系统作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力整治了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治环境和公平公正的发展环境。各位代表！一年来，我们全面启动“十四五”规划编制工作，部署38项前期研究课题，积极争取全市重点项目纳入国家和自治区有关规划。全力支持国防和驻市部队建设，统筹抓好国防动员和基层武装工作，推动军民融合发展向更高层次、更广领域拓展。做好退役军人就业安置、优待褒扬、服务管理工作，巩固发展军政军民团结。高度重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、友协、文联、红十字会、工商联等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、气象、地震、工建、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等方面工作。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、政府坚强领导和市委正确领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援克干部人才无私奉献的结果，更是全市各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向广大援克干部人才，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市中央企业、兵团团场，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！去年以来，我市经济社会发展情况平稳有进，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力加大，体制性、结构性矛盾问题依然存在，产业结构单一，经济发展极易受到国际油价、排产计划、销售市场等因素影响，缺乏除石油石化产业之外的大企业、大项目做支撑，经济抗风险能力弱，城市转型升级任务依然艰巨；民生领域仍有许多短板，群众反映突出的物业服务管理质量不高、停车难、教育医疗资源区域配置不平衡等问题需加大解决力度；营商环境需进一步优化，民营企业发育不充分，融资难、用工难等问题仍然存在，促进民营经济健康发展的政策体系需进一步完善；干部能力作风需进一步加强，部分干部干事劲头不足、专业能力欠缺，推诿扯皮、不敢担当、不愿作为等现象依然存在，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的责任感、使命感、紧迫感需进一步增强，解放思想、创造性抓经济工作的能力和本领需进一步提高。我们一定要直面困难和问题，勇于担当，恪尽职守，下最大决心，全力加以解决。 二、2020年主要工作 今年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划的收官之年，是新疆聚焦社会稳定和长治久安总目标，实现全面稳定的关键之年，也是克拉玛依实现经济高质量发展、推动城市升级转型的攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。 2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市委十一届八次全会的安排部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新驱动为引领、以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力构建“一主多元”的产业结构，在确保社会大局持续稳定的前提下，加快构建具有克拉玛依特色的现代化经济体系，打造北疆区域经济高质量发展的新的增长极，为全疆社会稳定和长治久安作出克拉玛依贡献。 2020年全市经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值（GDP）增长6.5%左右； 工业增加值增长6%左右； 全社会固定资产投资增长10%左右； 一般公共预算收入增长5%左右； 社会消费品零售总额增长5%左右； 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； 城镇登记失业率控制在3%以内； 城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长； 完成自治区下达的年度能耗指标任务。 实现上述发展目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着重抓好以下四个方面工作： （一）牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标，巩固来之不易的和谐稳定局面 全面贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，提高政治站位，时刻绷紧反恐维稳这根弦，聚焦总目标、打好组合拳，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，在建立健全长效机制、巩固和深化工作成效上下功夫，聚焦行业乱象治理重点任务，确保扫黑除恶专项斗争提质增效。深入开展信访突出问题攻坚清零行动，推进一批遗留历史积案化解工作，加快推进“最多访一次”。坚定不移贯彻党的民族宗教政策，深入开展意识形态领域反分裂斗争，认真开展三个白皮书的宣传教育工作，扎实推进“去极端化”。深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，推进民族团结“细胞工程”建设，全力做好民族团结进步示范市和双拥模范城创建工作，精心呵护来之不易的和谐稳定大好局面，让克拉玛依成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为全市各族人民追求美好生活的幸福家园！ （二）坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力推动经济高质量发展 1.着力巩固经济平稳向好的发展基础。 一是全力以赴打好“三大攻坚战”。持续开展好对喀什“一市两县”协作扶贫工作，加快推进乌尔禾内初班建设，确保2020年9月顺利承接第一批学生。加强南疆有组织转移就业工作，确保就业稳定率保持在95%以上。对照“两不愁、三保障”标准，全面排查全市农业户籍人口，精准开展救助保障工作。更加关注城市生活困难群体生产生活，适度调整救助标准，确保应救尽救。严守生态红线底线，严禁“三高”项目进克拉玛依，全面做好节能减排工作，万元GDP能耗持续下降。以环境质量改善为核心，打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化河（湖）长制落实，全面完成中央环保督察问题整改。依法合规实施政府购买服务，坚决杜绝隐性债务，做好市本级一般债务压降工作，逐步降低债务率。健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警，加强对第三方支付、P2P网络借贷、互联网保险等金融产品的监督管理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 二是全力以赴降低实体经济成本。全面落实国家降低实体经济成本各项政策，巩固和拓展减税降费成效，全面实施收费项目清单制，进一步降低制度性交易成本。支持地方售电业务发展，引导更多中小企业打捆参与电力市场化交易。以高新区、云计算产业园区为试点，争取发电企业引入新增负荷用户，降低用电价格。全面放开户籍管理，吸引更多人才和劳动力来克拉玛依工作与生活。以降低居住成本为切入点，用足用好公租房、廉租房等政策，降低外来劳动力城市生活成本。 三是全力以赴抓好财税工作。从做大税基入手，持续跟踪石油石化企业生产销售情况，切实稳定重点税源，结合油田产能建设，全力争取更多石油石化企业在克拉玛依注册落户。进一步加强税收政策研究，结合减税降费工作补齐现有政策短板，在城镇土地使用税、加大转移支付力度等方面争取更多支持，最大限度拓展收入来源。提高资产、资源、资金使用效益，通过盘活存量，加大市场化运作力度，增加地方财政收入。理顺市、区两级政府事权，按公平与效率兼顾的原则，完善财政转移支付制度，充分调动市区两级共同发展经济、培植税源、组织收入的自觉性和积极性。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费，压减一般性支出，强化预算绩效管理，提高财政支出的效益和质量。 四是全力以赴补齐基础设施短板。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展，提前谋划和储备一批基础设施补短板项目，积极跑办国家部委和自治区厅局，争取更多项目纳入国家、自治区“十四五”有关规划，努力向上争取资金、政策和项目等方面的支持。加快推动风城水库至三坪水库输水管道工程、综合交通枢纽、市委党校等一批重点项目建设，以及北京互联港湾数据中心、航空港物流园枢纽等一批重点招商项目落地建设，实现早开工、早建设、早投用，不断完善重大生产力布局。落实好专项债使用安排，及时跟进、严格督查项目建设进度，通过有效投资带动经济发展。 2.着力增强微观主体活力。 一是全力推进国有企业改革。加强与驻市央企的改革联动，支持新疆油田“油公司”模式改革，全力支持黑油山公司、红山油田、九1-九5区块等合作项目增产增效。稳步开展客运、物业等一批驻市央企社会化职能移交工作，积极争取分离移交区域性扶持政策。进一步激活国有资本，改革国有资本授权经营体制，落实地方国企的法人财产权和经营自主权。完善地方国有企业法人治理结构，引导企业建立更加规范、科学、有效的现代企业制度。加快形成市场化经营机制，完善经营业绩考核体系，建立健全工资决定机制，提升企业内生动力。优化国有资本效能，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础性作用，重点推动国有资本向石油化工、全域旅游、现代农业等领域集中。 二是全力支持民营经济发展。全面贯彻落实国家、自治区出台的一系列支持民营经济发展的政策措施，修订并完善关于支持我市民营经济发展的政策体系，健全服务民营企业体制机制。畅通服务民营企业信息渠道，完善领导干部联系企业制度，协调解决民营企业发展的问题和困难。全面完成清理拖欠民营企业账款工作。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，探索推动民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，支持民营企业建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。进一步理顺政府、商协会和企业之间的关系，构建“亲商、安商、护商”的良好氛围。 三是全力优化营商环境。推进“最多跑一次”改革进入2.0版，以企业和群众关注度高、办件量大的高频事项为重要突破口，开展“一件事、一次办”改革，推进跨部门集成并联办理，强化线上线下服务融合，降低企业“时间”成本。发扬“店小二”精神，深化政务服务供给侧改革，建立完善由企业和群众评判的“好差评”制度。深化事中事后监管改革，把更多行政资源从事前审批转向加强事中事后监管上来，建立以信用为基础的新型监管机制，大力推进“互联网+信用+监管”和“双随机、一公开”跨部门联合监管，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，做到有求必应、无事不扰，营造疆内最佳营商环境。 3.着力提升产业链水平。 一是聚焦石油石化主业，全力推动千亿产业集群落地。做好“为油服务”工作，紧抓新疆油气大开发机遇，深入推进油气勘探开发和炼化产能建设，支持驻市央企加大克拉玛依辖区油气资源开发力度，立足资源禀赋，优化资源配置，加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群，下功夫“补链”“强链”“延链”，实现产业链向中下游延伸、价值链向中高端迈进，打造产业链完备的高端能源化工产业高地。打造油气业务及高端装备智能制造产业集群，以油田上产为支撑，重点引导和支持地方企业在工程建设、工程技术服务、装备制造等各领域进行专业化整合，为驻市央企提供全方位、高标准、规模化服务。支持新疆油田公司新建原油产能320万吨，2020年生产原油不少于1318万吨，天然气不少于28亿立方米；西部钻探钻井进尺不少于700万米。打造环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群，重点支持克石化公司变压器油质量升级和润滑油结构调整项目平稳运行，支持100-150万吨/年重油悬浮床加氢及配套煤制氢项目建设，推动5-10万吨/年针状焦及下游产品项目、45万吨/年煤炭地下气化先导试验项目和费托合成高档润滑油基础油项目建设。支持克石化公司高端润滑油、高等级沥青特色产品年产量不少于50万吨和70万吨。打造基于中北亚进口原料的差异化高端石化产品产业集群，全力支持独石化公司提高原油加工量，确保加工轻烃炼油及乙烯优化调整项目满负荷运行，争取新增100万吨/年乙烯产能及配套下游聚烯烃装置获批建设，推动60万吨/年PX和下游100万吨/年PTA项目建设。充分利用独石化公司现有聚乙烯、聚丙烯资源，面向中北亚市场开发合成树脂后加工及下游加工产业。支持两大石化公司炼化产能不少于1270万吨。打造以中北亚生物质资源为基础的生物基化工产业集群，以两大石化公司及其下游产品为原料支撑，依托周边国家和地区生物质资源，重点推动生物基化工及其上下游配套项目落地实施。 二是聚焦产业多元化发展，推动新动能发展壮大。加快文化旅游产业发展。按照最佳商务旅游区的定位，着力推进黑油山世界石油博览园、克拉玛依河旅游度假区、乌尔禾影视产业基地、独山子旅游集散中心等重点项目建设，夯实产业发展基础。继续实施“四个月月”活动，打造特色旅游品牌。加强与国内知名旅游企业合作，有效整合区域旅游资源，加快推动旅游业转型升级，吸引更多游客来克拉玛依旅游消费。2020年，力争实现接待游客1500万人次以上、旅游收入130亿元，增长40%。推动商贸物流集散中心建设。积极参与口岸经济带建设，重点加强与伊犁霍尔果斯口岸及塔城巴克图口岸的合作，探索打造“口岸飞地”。加快推进综合保税区建设，支持天运国际免税店和奥特莱斯项目建成开业。以哈国商品展示中心、北疆物流集散中心、天路公铁联运枢纽等一批重点项目为抓手，推动物流枢纽中心建设，争取纳入全国物流枢纽规划体系。继续办好中国（克拉玛依）国际石油石化天然气及石化技术装备展览会、克拉玛依投资贸易洽谈会等展会活动，以会展经济为地方经济发展增色、加分。提升信息产业发展质量。加快国际互联网数据专用通道建设，依托云计算产业园区低电价和专用通道价格优势，承接更多数据服务业务，力促承载上海市政府数据异地备份业务，形成自治区级数据跨省异地备份、大数据援疆的示范和标杆。加快推进5G网络建设发展，开展5G商用试点工作。推动华为公有云业务拓展，积极推进“疆企上云”，加快工业企业“互联网+”进程，推进工业企业数字化、网络化、智能化发展。推动园区孵化器建设，打造产学研一体的产业创新环境。加快金融产业建设。大力引进产业基金等金融机构，丰富我市多层次金融服务体系，拓宽企业融资渠道，改善全市金融业态。稳步推进新疆石油天然气交易中心建设，做大中亚商品交易中心油气交易规模，逐步承接新疆油气交易平台职能，服务新疆综合能源改革试点。推进科力、正通上市工作，积极鼓励优质地方企业参与新疆股权交易中心、新三板挂牌和主板上市。推进农业现代化发展。大力推动农业产业化，优化白碱滩区（克拉玛依高新区）至农业综合开发区整体布局，着力打造农产品精深加工、种植业和养殖业规模化发展。以国家级现代农业科技园区为载体，积极推进草畜乳一体化、育种制种、工厂化农业、智慧农业等示范基地和规模化生猪养殖、景观农业等基地建设。推动绿成奶牛场二期、西部绿洲旱稻等重点项目建设。抓好“菜篮子”工程，落实生猪养殖支持政策，逐步提高蔬菜、畜产品生产能力，稳控市场价格。加快实施农村人居环境整治，推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等专项行动，建设美丽宜居乡村。 三是聚焦科技创新，为产业升级提供支撑。深入推进创新驱动发展体系建设，完善科技创新政策，围绕千亿产业集群和城市升级转型，部署一批重大科技项目，推进科技创新与经济发展深度融合。继续争取国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目落户克拉玛依。支持贝肯能源、市中心医院等企事业单位建立工程技术研究中心、重点实验室，鼓励三达新技术、金牛能源等高新技术企业组建研究院或创新中心，加快建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系，加强“双创”服务平台建设，加大科技型企业培育力度，全方位推动创新创业。拓宽沪克、川克科技合作范围，推动与上海、四川科技园区、科研院所、高校多领域科技合作，促进克拉玛依创新发展。 四是聚焦招商引资，为经济发展添薪续力。创新招商模式，牢固树立全员招商意识，抢抓国家加大油气资源勘探开发的战略机遇，紧紧围绕千亿产业集群，聚焦石油石化、生物化工、特种车制造、轨道交通等重点领域，梳理完善产业招商项目清单，绘制产业招商地图，精准招商，以商引商，促成生物基新材料、煤炭地下气化等一批对城市多元发展、产业转型升级等关键领域和重要环节起到“填补空白”作用的大企业、大项目，实现一二三产融合发展，增强经济发展后劲。以中石油新疆区域招标和采购中心落户克拉玛依为契机，鼓励并引导地方企业参与油田物资采购和服务，吸引更多生产制造型企业和生产服务基地落地建设。支持国有企业、民营龙头企业与地方企业深度合作，实现招商引资数量、质量和层次全面提升。 4.着力畅通经济循环。 一是积极融入丝绸之路经济带核心区建设。积极推进我市与内陆沿海发达城市和“一带一路”沿线国家重点城市建立联系，推进区域经济深度合作，发展“飞地经济”，实现互利共赢。以能源合作和商贸物流为切入点，探索民间资本参与原油进口储备业务渠道，打造克拉玛依内陆“石油港”。以油气技术服务产业基础为依托，支持企业“走出去”发展，做好贝肯公司乌克兰天然气钻井、宝鸡钢管哈萨克斯坦管道等海外重点项目服务工作。成立克拉玛依国际商会，加强国际经贸交流合作，整合当地优势资源，形成合力，联合推介地方产品和服务，开拓“一带一路”国际市场。全面落实与克石化公司、中航油新疆公司战略合作协议，争取在航油销售方面形成政策洼地，为航空货运枢纽建设提供支撑。依托临时航空口岸，加强与中亚、俄罗斯的商贸交流，打造中北亚商品集散中心。 二是加快推动区域融合发展。深化与周边兄弟地州和兵团师市交流合作，进一步落实克塔融合发展框架协议，加强产业发展、交通建设、资源利用、生态环境保护等方面的协作，加大重大基础设施共建共享力度，全面推进区域融合、兵地融合发展。以上海援克为契机，深化与上海市在推动两地人才联合培养、科研平台建设、经济贸易往来等方面的深度合作。 三是全力推进各区高质量发展。克拉玛依区围绕中心城区优势，大力发展第三产业和现代服务业，加快城南旅游商务区建设，重点支持新丝路商业广场、福润商业中心、石油书城、云朵酒店等一批项目开业运营，打造北疆区域商贸中心和“夜间经济”示范区。大力发展数字经济，深化与云计算产业园区融合发展，完成数字经济产业园（上海产业园）规划编制，推动安元科技、奥兹玛、尚正石油等企业落地投产。独山子区重点围绕石化产业和旅游产业资源，培育壮大经济发展新动能，全力支持独石化公司、天利高新、天利集团等石化企业加快建设一批重点项目；做好“旅游”文章，充分挖掘独库公路资源，统筹奎屯、乌苏等周边区域旅游资源，加大合作开发力度，使旅游业成为带动经济发展的新增长极。白碱滩区（克拉玛依高新区）打好创新驱动牌，确保年内拿上国家级高新区牌子。以高新区为载体，加快推进新疆华油旋转导向技术服务、新疆沃野新能源沙枣制燃料乙醇中试项目、科力油田化学助剂智能化工等重点项目建设，紧盯中车集团智能油罐车、爱驰甲醇氢燃料电池动力系统及商用车制造、丝路军融中哈智能制造产业园等重点招商项目落地，成为全市经济增长的发力点和战略性新兴产业的聚集区。乌尔禾区重点抓好油田生产服务，紧抓玛湖油田开发机遇，加快百口泉产业园区建设，打造“三园三基地”。推进“农旅结合”，做强民俗风情游和影视文化游，完成乌尔禾通用机场建设，全力争取世界魔鬼城创建国家5A级景区，建成全疆重要的旅游目的地。 四是培育消费新增长点。进一步激活城南旅游商务区，全力支持天百时尚购物中心投入运营，打造以领先城、万达广场等为核心的集“吃住游购娱”于一体的现代商贸中心区。以城南旅游商务区、汇嘉滨河广场、和家乐商业综合体等商圈、特色街区为重点，加快打造区域消费中心，优化消费环境，促进消费提档升级。大力发展“夜经济”，市区两级研究出台关于支持夜间经济发展的政策措施，鼓励差异化竞争，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。年内克拉玛依区打造4条夜间经济示范区，其他区各打造2条夜间经济示范区。大力培育旅游消费、文化消费、健康消费等新兴消费热点，促进消费提质扩容，创建国家文化和旅游消费试点城市，增加优质文化和旅游消费供给。 五是畅通金融服务实体经济渠道。用好“政银企”信息共享平台，创新政府增信金融工具，推动解决民营企业融资难、融资贵问题。引导和鼓励金融机构加大中小企业信贷支持，提高金融服务水平，综合利用金融工具组合，精准解决企业融资难题。充分发挥地方国有金融资本的支撑作用，建立健全国有金融资本管理制度，加快整合优化再分配市区两级国有金融资本资源，减少同质化竞争，全面提高地方国有金融资本服务实力和能力，形成政策性金融服务和市场化金融服务的良性互补。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳定、发展、民生三位一体，既尽力而为，又量力而行，保障和改善民生，一件事情接着一件事情办，做好同人民群众息息相关的每一项工作，让各族群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。 一是坚持就业优先战略。大力推行就业优先战略和积极的就业政策，充分发挥就业政策和就业资金的导向作用，关注重点群体，助力重点企业，确保全市就业形势稳定。深化校企合作机制，大力开展以“订单、定向、定岗”为主的岗前就业技能培训，提升就业创业能力。力争全年提供就业岗位5000个以上，新增就业再就业3000人以上，新增创业500人，创业带动就业1500人，“零就业家庭”动态为零。 二是优先发展教育事业。新建中国石油大学附属学校、火车站西南科技园学校，加快推进克拉玛依区森香水岸幼儿园等一批教育基础设施项目建设，进一步优化区域教育资源均衡配置。落实学校办学自主权，完善校长职级制配套措施。深化义务教育教学改革，深入实施未来教育家培养工程和卓越教师培养计划。加大高等教育支持力度，支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区发展建设，加快推进新疆医科大学克拉玛依学院转设工作。强化政校企合作，积极搭建产学研成果转化平台，不断深化职业教育改革。加快城市大学建设，整合社区学校、工匠学院、老年大学等社会教育资源，进一步满足市民对优质精神文化生活的需求，构建服务全民终身学习的教育体系。 三是加快建设健康城市。深化公立医院和现代医院管理制度改革。年内完成医学基地项目主体建设。推进互联网医院建设，加快发展“互联网+医疗健康”服务体系，实施“互联网+护理服务”试点。完善妇幼保健体系，提升妇幼保健和计划生育服务能力。深入推进医养结合，进一步提高老年人健康幸福指数。全面推进健康克拉玛依建设，加强食品药品安全监管，创新公共卫生服务，推动全市卫生健康服务高质量发展。强化公共文体服务能力，推动文化艺术、全民健身和竞技体育事业全面发展。 四是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提升基本养老保险、医疗保险参保率。推进“双集中”工作，完善福利机构设施、设备，提升服务水平。稳步推进社会保险制度改革。平稳做好国企退休人员移交地方管理。严厉打击欺诈骗保行为，加强医保基金监管，构建内、外结合的监管机制。 五是全面提升城市品质。坚持规划引领，全面完成第三次全国国土调查，为城市发展提供可靠基础数据支撑。持续推动老旧小区改造工作。着力推进住房保障体系建设，健全公共租赁住房分配管理制度，全力保障困难群体的住房需求。推进老旧多层住宅加装电梯试点工作，提高人民群众的生活品质。加快城市生态环境建设，完成人工造林3000亩，实施封山育林1.5万亩，新增建成区绿地面积1100亩，为市民创造和谐有序、优美宜居的高品质城市环境。推动城市精细化管理，狠抓片区长责任制落实，引导社会多元共治，提升城市形象。全面推进城市生活垃圾分类工作，有序推进生活垃圾分类处理系统建设。深化物业管理体制机制改革，切实提升物业服务质量，加快解决停车难问题。将城市精细化管理与文明城市创建有机结合，确保我市蝉联“全国文明城市”荣誉称号。 六是提升应急管理水平。推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加强行业、企业安全生产风险辨识和分级管控，深化重点行业领域专项治理，开展安全生产监管信息化建设，深入推进应急预案、信息报送、应急保障体系建设，完善防灾减灾救灾会商研判和应急联动机制，提升防范化解风险、应急指挥处置能力，全面推进国家安全发展示范城市建设。 （四）全面加强政府自身建设，打造让党放心、人民满意的模范机关 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断强化政府自身建设，持续转变工作作风，敢于担当，主动作为，增强政府的公信力、执行力，切实将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为工作实效。 一是增强政治意识，打造政治机关。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实党中央、自治区党委的各项决策部署。在市委的正确领导下，用好主题教育成果，切实加强政府系统机关党的政治建设，推动作风进一步转变、状态进一步提升，持续打造法治型、诚信型、高效型、服务型、开放型、廉洁型的“六型政府”模范机关。 二是增强法治意识，坚持依法行政。自觉接受人大监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极推进行政立法，提高制度建设质量。积极推进行政执法领域体制改革，规范行政执法自由裁量权，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，提升政府公信力。坚持依法治市，努力争创全国法治政府建设示范市。完善由党委领导、政府负责，社会组织、社会单位、企业个人等所有利益相关者共同参与、协同行动的社会治理格局，减少政府对资源的直接配置行为，激发多元主体活力，提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。 三是增强服务意识，做到担当作为。强化作风建设，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，修订完善《政府工作规则》，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，以“钉钉子”的精神，一项一项工作抓落实，打好解放思想持久战和作风建设持久战，“干”字当头、“实”字为先，以干事创业的好劲头，推动高质量发展的好势头。巩固基层减负年成果，进一步精简会议、规范发文，减少各类督查检查评比活动，让基层干部把更多的精力用在抓落实上。 四是增强廉洁意识，实现风清气正。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力约束，深化财政预决算公开，加大对招投标、重大项目、财政资金等重点领域和关键环节的监察审计力度，进一步规范公共资源交易行为。牢固树立红线底线意识，健全惩治和预防腐败体系，坚决反对特权思想和特权现象，以零容忍的态度惩治腐败。 各位代表！我们将一如既往地支持国防和驻克部队建设，扎实开展拥军优属、拥政爱民活动，全力维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结，促进军地军民融合发展。编制好全市“十四五”规划意义重大，要紧紧围绕国家、自治区的各项要求，群策群力、谋篇布局、系统推进，为克拉玛依实现城市升级转型和可持续发展绘制出美好蓝图！ 各位代表！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结社会各界力量，以强烈的政治责任感和历史使命感，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会的伟大胜利、开创国家治理体系和治理能力现代化新局面，为加快推动克拉玛依的社会稳定和经济高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【克拉玛依招商】2019年克拉玛依市政府工作报告

  2019年1月24日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第四次会议上市长王刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是极不寻常的一年，面对国际国内各种挑战、不确定因素明显增多的复杂形势和艰巨繁重的稳定发展改革任务，一年来，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，市人民政府紧密团结和依靠全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，统筹推进稳定和发展各项工作，着力推进经济高质量发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全市呈现出社会大局稳定、经济发展提效、生态环境优化、民生持续改善的良好态势。根据自治区统计局发布的最新数据，2018年，全市实现地区生产总值898.1亿元，增长6.7%（按可比价计算，下同），经济总量创历史新高。其中，第一产业增加值5亿元，增长0.3%；第二产业增加值654.7亿元，下降1.1%；第三产业增加值238.4亿元，增长23.1%。实现工业增加值713亿元，增长5.9%。实现一般公共预算收入100.5亿元，增长15%，首次突破百亿大关。完成全社会固定资产投资322.6亿元，增长28.4%。实现社会消费品零售总额70.7亿元，增长7%。居民消费价格指数上涨1.3%。城镇居民人均可支配收入41850元，增长7.3%。城镇登记失业率控制在1%以内。各位代表，过去的一年，我市主要经济指标增幅均位居全疆前列，为全疆社会稳定和经济发展做出了克拉玛依贡献！ 一、聚焦总目标，社会大局持续和谐稳定稳定基础更加牢固。宗教工作和谐发展。民族团结工作不断深化。 二、秉持新发展理念，经济发展质量稳步提升一年来，我们牢固树立和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好势头。 （一）“三大攻坚战”打出了高质量。债务风险得到有效化解。严守不发生系统性金融风险和政府债务风险的底线，全力偿还、化解了2017年7月14日之后的政府隐性债务，积极稳妥化解2017年7月14日之前产生的政府隐性债务存量，坚决做到了2018年零违规举债。全年争取自治区新增地方政府债券资金14.3亿元。坚决整治金融市场乱象，建立了合法投资理财机构正面清单，严厉打击非法集资活动，挽回经济损失近千万元。协作扶贫取得阶段性成效。严格落实自治区协作扶贫工作要求，全年累计投入协作扶贫资金1550万元，帮助协作扶贫地区实现近500人脱贫，完成了阶段性的扶贫攻坚任务。将南疆深度贫困地区有组织转移就业安置工作作为重要的政治任务，建立了各区负主责、用人单位和企业负直接责任的管理机制，制定了系列南疆务工人员管理制度和措施，实现了务工人员思想稳定、培训管用、管理有序的目标。目前，全市安置1777人，稳定率达99.2%。生态环境质量持续优化。从严从实推进中央环保督察反馈意见整改，圆满完成了全年整改目标任务，艾里克湖水环境质量稳定达到V类标准，独山子挥发性有机物治理和历史遗留污油泥处置完成年度治理任务。全面实施河（湖）长制，全市23条（个）河流、湖泊、水库均设置河（湖）长，实现了动态监管全覆盖。顺利通过国家生态环境部集中式饮用水水源地专项行动检查。超额完成自治区下达的节能双控考核目标。全年环境空气质量优良率达92.4%，同比提高5%，位居全疆第三位。自治区生态环境保护和污染防治专项考核成绩排名第一。全市饮用水水源地水质达标率100%，土壤质量达到清洁（安全）级，人民群众享受到越来越多的蓝天白云、绿水青山！ （二）“三项重点工作”取得了新成效。一是抓住用好国家“一带一路”建设机遇，积极参与丝绸之路经济带核心区建设。石油石化产业进一步提质增效。强化为油服务工作机制，支持新疆油田加大勘探开发力度，玛湖和吉木萨尔两个十亿吨级特大型油田勘探开发建设顺利推进，玛湖015井、沙探1井、高探1井连续获得重大勘探突破。新疆油田全年新增探明石油储量1.3亿吨，天然气储量321亿方；生产原油1147万吨，增长1.4%；天然气29.8亿方，增长5.2%。西部钻探公司完成钻井进尺614万米，增长22%。独石化公司研发的高端聚乙烯与合成橡胶化工产品成功打入欧洲市场。克石化公司汽柴油国Ⅵ升级改造项目建成投产，变压器油质量升级和润滑油结构调整项目开工建设。富城能源全年生产天然气3.5亿方，增长19%。多元产业呈现快速发展势头。商贸物流方面，吸引顺丰速运、易路商贸等一批企业来我市落户发展，北京ET保税中心、天运国际免税及奥特莱斯项目入驻克拉玛依，成功引进俄罗斯、巴基斯坦及中亚国家的特色商品，带动了商贸物流业发展。全年完成进出口总额1.3亿美元，增长43%。信息产业方面，我市获批成为西北地区首个建设国际互联网数据专用通道的城市，与自治区厅局及周边地州数据合作项目达39个，云服务的辐射能力进一步提升。新疆油田自主研发基于北斗卫星通信平台的井口数据传输系统，首次在克拉美丽气田成功应用。以金牛能源公司为代表的物联网项目在油田市场推广应用。全年信息产业实现增加值5.6亿元，增长6.3%。金融产业方面，扎实推进绿色金融改革创新试验区建设，建立了绿色项目库，推出收费权质押、绿色信用担保等融资产品，发行新疆首单绿色金融债券5亿元，引导金融资源助力绿色产业发展。新疆石油天然气交易中心建设稳步推进，研发了中心交易系统，达成了石油、天然气、沥青线上交易的初步合作意向。全年金融产业实现增加值27.4亿元。科技创新成果取得新突破。稳步推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，全市16项科技成果荣获自治区科技进步奖，玛湖特大型油田发现项目获得2018年国家科技进步一等奖。农业综合开发区被评为国家农业科技园区。中国石油大学（北京）克拉玛依校区启动了油气资源与探测、重质油2个国家重点实验室克拉玛依分室的科研平台建设。贝肯能源公司自主研发和制造的无线随钻测量系统，填补了西北地区空白。由先进能源科学院、高新区主导的洁净能源国家实验室中试基地建成投用，先科院“公司+基金+基地+全球协作网络”四位一体的创新模式启动运行。高位推动国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目，获得自治区和国家部委层面的大力支持。二是抓住用好实施乡村振兴战略的机遇，农业农村现代化步伐加快推进。围绕农业供给侧结构性改革，不断延伸农副产品深加工产业链，培育了绿成、嘉轩、红果实等龙头企业，打造了“金绿成”“五种粮食”等特色品牌，全市农副产品加工企业实现营业收入13.4亿元，增长7.6%。引进旱稻种植和蓝莓、樱桃、无花果等特色采摘作物，种植蔬菜和特色作物2.3万亩。推进农村人居环境整治，实施农村“厕所革命”，严禁地下水非法开采，封堵机电井206眼，“大棚房”专项整治工作初步完成，农村生活垃圾处理率、生活污水收集率、主要道路绿化普及率均达到100%，美丽乡村建设取得新成效。农村居民人均可支配收入达到24600元，增长8.5%。三是抓住用好社会大局持续稳定释放的红利，旅游产业换挡提速。紧紧围绕“新疆是个好地方”旅游形象，全力打造“荒野之旅·时尚之都”特色品牌，编制了国家荒野生态公园规划，确立了中心城区商务旅游、独库公路、乌尔禾特色小镇、白碱滩影视文化石油小镇等“四大品牌”。全力推动世界魔鬼城5A级景区创建工作，旅游咨询服务中心、特色民宿等重点旅游项目建成投用，古海生态公园、城南旅游商务区等一批重点项目加快推进，大秦帝国、莽荒纪影视城项目相继落地，旅游产业的发展潜力逐渐凸显。以世界魔鬼城景区、独库公路自驾旅游为重点，推出多条经典荒野之旅线路，促进区域旅游融合发展，城市旅游的知名度和美誉度显著提升。深化“旅游+”交通、文化、商业等产业的融合，丰富旅游产品供给，助推旅游产业转型升级。全年接待游客743.3万人次，增长42.9%；旅游消费104.1亿元，增长42.7%，均实现了历史性突破。 （三）改革开放迈出了新步伐。重点领域改革有序推进。理顺市区两级政府管理体制，科学合理分配事权财权，调动了各区干事创业的积极性和主动性。全面启动政府机构改革工作，探索推进云计算产业园区体制机制改革，国地税征管体制改革全面完成。持续深化“放管服”改革，在全疆率先推开“最多跑一次”改革，公布并实施群众、企业到政府“最多跑一次”事项1065项，实现了企业登记2日内办结、二手房交易3日内完成登记变更。在高新区（白碱滩区）率先开展企业投资项目承诺制改革试点，行政审批时间得到大幅压缩。广大市民对“最多跑一次”改革的满意度较上年提高了25%，跑出了人民群众的获得感，跑出了政府服务的新形象！“四供”企业有序移交并平稳运行。一批地方企业重组整合，实现了优势互补。富城能源成功收购宇澄热力公司股权等国有企业改革，农村集体产权制度、农村集体土地确权登记颁证等农业农村改革，修订户籍迁入管理规定、人才引进等社会事业改革，以及电力体制改革等一系列改革举措，在克拉玛依全力有序推进。开放发展的步伐正在加快。大力支持企业“走出去”发展，西部钻探、科力、新疆炼建等企业进出口额增幅翻番，宇飞瓜达尔产业园项目纳入国家“一带一路”重点项目库。全年企业新签海外合同总额3.1亿美元，实现外经收入2.8亿美元，占全疆的近三分之一。上海市援助克拉玛依形成了一批重要成果，与周边地州师市的区域合作不断深化。积极推进克拉玛依机场改扩建工程，加快推动航空口岸临时开放，国家民航局2018年冬季航空时刻协调会在我市成功举办，全年旅客运输量59万人次，增长51%；新增航线11条，累计开通航线19条，通航城市24个，成为除乌鲁木齐市之外开通航线最多的城市，“戈壁明珠”从此不再“遥远”！招商引资助推产业多元化发展。用好用足社会大局持续稳定带来的红利，创新投资与贸易促进委员会运行机制，北京、上海、乌鲁木齐等投贸中心开展产业链招商、定点招商与精准招商，北京金鲲鹏航空、六艺影视、中益养老、杰芯光电等一批大企业、大项目落户我市。全年新增落地项目62个，落实到位资金103.7亿元。 三、创新城市管理体制，城市品质实现新提升一年来，我们坚持规划先行，统筹推进城市建设与管理，城市布局更加科学，城市功能更加完善，城市管理更加精细，广大市民生活得更舒心、更便捷、更美好。城市建设水平不断提高。编制完成了综合交通枢纽、玛依湖生态保护恢复和利用、古海生态公园等重点规划，工程教育基地、第二污水处理厂（二期）、“四供”维修改造工程等重点项目有序推进。在新房销售、二手房交易中试点开展“插花式”嵌入居住。严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划，强化新增建设用地指标管理，全力开展闲置用地分类处置，在全疆率先出台工业用地弹性出让暂行办法，提高了节约集约用地水平。城市环境更加生态宜居。将危旧房屋修缮作为重大民生工程，全年完成782栋老旧房屋的屋面防水治理、楼内给排水更新，改善了群众居住环境。高质量完成供热、供水、燃气等管线改造工程。持续提升城市精细化管理水平，启动了物业管理体制改革试点，创新推进片区长责任制。大力推进城市绿化、美化、亮化，实施胜利路南延、中华玫瑰园、向阳花海等76项工程，城市面貌不断变化。全年新增城区绿地1105亩，实施人工造林7560亩，封山育林3万亩，广大市民的“幸福账单”上增加了看得见、摸得着、感受得到的“绿色收入”！ 四、践行以人民为中心的发展思想，民生福祉持续改善一年来，我们坚持改善民生福祉，解百姓之忧，办百姓之需，民生支出占一般公共预算支出的80%以上，努力交上一份人民满意的民生答卷。创业就业服务进一步优化。以高校毕业生、困难群体就业为重点，全年累计发布就业岗位20531个，实现就业再就业3604人，新增创业652人，创业带动就业1388人，“零就业家庭”动态为零。全面落实优待抚恤政策，全市81名退伍士兵全部实现就业。各项就业指标均超额完成了年初的计划任务。教育事业快速发展。支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区、新疆医科大学克拉玛依学院和克拉玛依职业技术学院的建设与发展，教育部直属14所一流高校对口支援中国石油大学（北京）克拉玛依校区。目前，全市高校在校学生达1.2万人。推进城市大学建设，打造了沪克工匠学院和社区教育优质品牌。持续推进职业教育产教融合、校企合作，为经济社会发展培养高素质的技术技能人才。深化教育“管办评”分离改革，实施校长职级制改革并完成首次评审。外来务工人员子女和困难家庭子女享受公平教育。区域教育转型、加速人才培养模式变革成果荣获国家基础教育教学成果二等奖。2018年，全市高考综合上线率达98.6%，再创历史新高。健康克拉玛依建设全面推进。发挥克拉玛依在医疗康养方面的基础优势，大力推动健康“四大工程”，启动健康大讲堂、中医养生季等一批健康促进项目，蚊虫灭杀专项行动等爱国卫生运动扎实开展。高质量完成全民免费健康体检，妇幼保健机构建设稳步推进。加大医药体制改革力度，逐步实施居民“先诊疗后付费”机制和“一站式结算”模式。推进医联体示范点建设，重点人群家庭医生签约率达64.9%。全面落实公立医院药品联合采购政策，扩大基层医疗机构基本药品增补目录。社会保障体系不断完善。完成社会保险扩面任务。长护险落地实施，21万人领取了社会保障二代卡，实现了跨省跨地区的异地就医结算。调整了退休人员养老待遇，提高了城乡居民基本养老金标准。高分通过住建部住房公积金“双贯标”和综合服务平台验收。建立了租购并举的住房体系，为1550名新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员提供了公租房保障。文化体育事业高质量发展。数字文化体验馆初步建成，图书馆蝉联国家一级馆称号，《克拉玛依市志（1993—2010）》编纂完成。传承弘扬优秀传统文化，以中秋、重阳、冬至等中华传统节日为契机，建市60周年、中秋庙会、水节、冰雪节等活动亮点纷呈，群众文化生活日益丰富。以首部原创舞剧《油城往事》为代表的文艺创作快速发展。2018年，我市运动员在全国、全疆各大赛事中共获得金牌17枚、银牌19枚、铜牌17枚，其中自治区第九届少数民族传统体育运动会实现金牌零的突破。安全和应急管理持续强化。严格落实地方党政领导安全生产责任制规定，重点开展了安全生产专项行动、高层和城市标志性建筑消防安全百日攻坚行动，安全生产形势持续稳定向好。严防严管严控食品安全风险，确保了市民“舌尖”上的安全。面对大风极端天气，以及洪水、地震等自然灾害风险，科学制定预警和救灾方案，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全，涌现出一批感人的先进事迹和先进个人。我市连续四年荣获全国防震减灾工作先进单位，连续十四年获得自治区安全生产先进单位。 五、坚持以政治建设为统领，政府自身建设不断加强一年来，我们始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持政治机关目标定位，坚定坚决、不折不扣地贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委、政府的各项决策部署，确保政令畅通。我们坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，在市委的领导下依法全面履行政府职能，着力推动诚信、高效、服务、开放、廉洁的“五型”政府建设，取得了初步成效。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，认真办理人大议案（建议）和政协提案。全年受理市长专线36073件、市长信箱673件，办结率99%，畅通了服务群众的“最后一公里”。我们不断加强政风行风建设，坚持不懈落实中央八项规定、自治区党委和市委各项措施，坚决纠正“四风”“四气”，干部作风持续改善。顺利完成了“十三五”规划纲要中期评估调整工作，高质量完成了国务院大督查、中央巡视反馈问题整改、中央办公厅调研组工作任务，扎实推进“两项审计”整改任务落实。强化党风廉政建设，充分运用执纪问责“四种形态”，对党员干部的苗头性、倾向性问题，及时发现提醒，严肃进行约谈，营造了风清气正的政治环境。一年来，我们还高度重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、外事、气象、地震、工建、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等方面工作。各位代表，过去的一年，我们坚持目标导向、问题导向，采取有力措施，有效应对了各种风险挑战，稳定发展改革工作再上新台阶，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大干部职工无私奉献的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市中央企业、兵团团场，向驻市人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中仍然存在一些问题和短板，主要表现在：一是产业结构依然偏重于石油石化产业，经济发展容易受到国际油价、油气产量、炼化配额、销售市场等因素的影响，抵御市场风险的能力弱。二是经济多元化发展的支撑不够，缺乏石油石化产业链之外的大企业、大项目，特别是现代服务业有效供给不足，刺激本地消费，拉动内需增长较为乏力。三是民营经济不够活跃，社会类投资受宏观经济影响，市场信心不足，营商环境需要进一步优化。四是城市管理还不够精细，基层治理能力和治理水平还需要提升，民生改善还有很多新期待。五是干部思想不够解放，创新意识不强，工作中敢于担当、主动作为的意识还需进一步强化。对此，我们要坚持问题导向，强化忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作建议2019年，是新中国成立70周年，是实现新疆社会大局稳定和决胜全面建成小康社会关键之年，也是克拉玛依持续深化改革，转变发展方式，实现城市升级转型的攻坚之年。做好今年的各项工作，责任重大，意义深远。综合分析疆内外形势，我市发展面临的挑战和机遇并存。受国际国内环境影响，经济运行的风险和不确定因素增多，国际油价的波动性调整带来变数，经济下行的压力依然较大。但同时也要看到，中央和自治区党委经济工作会议出台了一系列含金量很高的政策措施，实施更大规模的减税降费，增加地方政府专项债券规模，鼓励和支持民营经济发展，以及改革开放、稳定红利持续释放、旅游产业大发展，特别是中石油集团公司实施5000万吨油气当量上产工程，都为我们经济社会发展带来新的历史发展机遇，我们一定要坚定做好全年各项工作的信心和决心。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会、自治区党委九届六次全体会、市委十一届六次全体会、市委经济工作会等系列重要会议精神，紧紧围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，激发微观主体活力，着力畅通经济循环，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，按照高质量发展的要求，更加注重社会和谐稳定，更加注重打好三大攻坚战，更加注重传统产业升级，更加注重多元化产业培育，更加注重乡村振兴，更加注重包容开放，更加注重改革创新，更加注重城市品质提升，更加注重民生改善，更加注重政府自身建设，攻坚克难、真抓实干，努力实现稳定发展双丰收、双胜利，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。综合考虑，2019年全市经济社会发展主要预期目标建议为： 实现地区生产总值（GDP）增长7%； 工业增加值增长5%； 全社会固定资产投资增长10%； 一般公共预算收入增长7%； 社会消费品零售总额增长7%； 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； 城镇登记失业率控制在3%以内； 城镇居民和农村居民人均可支配收入与自治区保持同步增长； 完成节能减排任务。实现上述发展目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，需要着重抓好以下十个方面工作： （一）全面聚焦落实总目标，营造和谐稳定的社会环境。 （二）坚定坚决打好“三大攻坚战”，助力推动高质量发展。三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是全面建成小康社会的底线和标志，是新时代必须搬掉的“三座大山”，必须坚定坚决打赢打好。我们要用改革的思维、科学的方法、踏实的作风，瞄准靶子，精准发力，稳扎稳打，坚决打赢打好重点战役，高质量完成党中央和自治区党委交办的政治任务。打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，稳妥化解2017年7月14日之前的政府隐性债务存量，逐步降低债务率，有序化解政府债务风险。加强政府债务管理，积极争取并管好用好自治区发行的专项债券和一般债券资金，合理规范推进政府和社会资本合作，依法依规实施政府购买服务，坚决做到零违规举债。严格财政支出程序，把资金落实作为政府投资的先决条件，堵住形象工程、政绩工程的“后门”。加强金融业务监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，引导公众理性投资，合法理财，牢牢守护好老百姓的“钱袋子”！打好精准扶贫攻坚战。认真落实自治区党委关于“六个精准”要求，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续做好对口协作扶贫工作，加大人才项目支持力度，确保任务责任实、资金保障实，不断巩固扶贫成效，努力构建优势互补、长期合作、互利共赢的良好局面。坚定坚决完成2019年自治区下达的南疆贫困地区富余劳动力转移安置任务，健全完善服务管理制度，压实工作责任，重点抓好安置人员调换、人员转岗、考核评优、夫妻住房、子女随迁等全过程的管理和重点环节的监管，既体现关心关爱，又做到严格管理，助力全疆如期打赢脱贫攻坚战！打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，持续落实督察整改工作机制，高标准、高质量完成中央环保督察反馈意见整改任务，加快推进艾里克湖水质提升和新疆油田污油泥处置进度等重点任务。做好2019年第二轮中央环保督察迎检工作。坚持以改善环境质量为核心，以打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战为抓手，全力做好三线一单、红线划定、“奎—独—乌”区域大气污染联防联控、第二次全国污染源普查等重点工作，持续推进污染防治措施落地见效。严守生态红线底线，严禁“三高”项目进克拉玛依，严格落实能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度。严守已划定的保护区，决不擅自调整。加快转变经济发展方式，鼓励高耗能行业开展能源审计与能效对标，加大企业节能技改的支持力度，贯彻新发展理念，探索绿色发展具体路径。做好节能减排工作，强化节能监察和基层统计力量。万元GDP综合能耗下降2.2%，全面完成自治区下达的双控考核任务。全面落实河（湖）长制工作主体责任，实现全市河湖长治久清。持续优化空气质量，水环境、土壤环境质量保持稳中向好，以优良的生态环境回应群众关切，提升百姓的绿色幸福指数！ （三）推动石油石化产业提质增效，促进经济持续健康发展。推动石油石化产业升级转型，必须坚持以企业为主体，以市场为导向，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口。我们要充分运用好克拉玛依独具特色的资源优势，按照先“升级”再“转型”的思路，突出抓好规模以上工业企业，不断挖掘石油石化产业新动能，推动产业提层次、强实力。牢固树立“为油服务”的意识，全力帮助解决油气上产前期手续跑办，全力支持新疆油田加大油气勘探开发力度，全力协调联系石油石化下游产品的销售渠道，建立市领导联系重点企业和重点项目制度，全力支持石油石化企业加快发展。积极向中石油集团公司争取，保障独石化公司、克石化公司原油供应配给，提高两大炼厂原油加工量。确保2019年新疆油田公司原油产量不少于1240万吨，天然气27亿方；两大石化公司原油加工量不少于1150万吨，乙烯加工量不少于108万吨；西部钻探公司完成钻井进尺不少于670万米。争取启动克石化公司千万吨超稠油扩能改造项目，做好独石化公司乙烯原料轻质化改造项目的服务跟踪及产业链延伸，重点推动克石化公司40万吨/年变压器油质量升级和润滑油结构调整、天利石化高端聚乙烯产品（EVA）、芳烃综合利用项目（PTA）、天利高新重质包装膜等一批重点项目建设。全力支持富城能源集团发展，加快油砂矿产能建设，2019年油砂油产量不少于4万吨。加大天然气回收技术创新力度，实现产品多元化发展，打造地方油气综合能源龙头企业，促进地方经济发展。 （四）加快产业多元化发展，培育新的经济增长极。我们要紧紧围绕推动高质量发展，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快培育和发展新的产业集群，重点在文体旅游、商贸物流、信息、金融四大产业方面下功夫，寻找新的经济增长点，构建具有克拉玛依特色的现代产业体系，促进科学转型和可持续发展。下大力气发展文旅产业。紧紧围绕“荒野之旅•时尚之都”形象定位，以建设“石油文化创意之城”为目标，设立旅游文化产业基金，吸引社会资本参与文化旅游产业项目，积极促进“旅游+文化+”产业融合发展。继续丰富石油文化创意产品，推进黑油山世界石油博览园建设。培育壮大新疆金丝玉产业，打造克拉玛依区紫砂创意文化园和白碱滩区紫砂工业区。制定完善支持影视产业发展的相关政策，积极推进白碱滩影视文化石油小镇及乌尔禾外景拍摄基地等项目建设，重点培育一批文创骨干企业和品牌，逐步形成独具国际石油文化城市魅力的全域旅游新格局。持续提升公共文化服务水平，更好地满足各族群众的精神文化需求。全力备战自治区第十四届全运会，积极创建国家首批全民运动健身示范市。设计研发精品旅游路线，补齐旅游公共服务短板，丰富旅游产品供给，打造新疆最佳商务旅游区和重要的旅游集散地。大力完善旅游基础设施和服务体系建设，积极推进最美天山公路独库大本营、南部旅游综合商务区、乌尔禾一站式休闲旅游综合体等重点旅游项目建设，力争世界魔鬼城成功创建国家5A级旅游景区，持续提升旅游吸引力。大力发展会展经济，按照月月有节、月月有会、月月有展、月月有赛的要求，支持社会主体举办、承办各类有影响力的会议会展和文化体育活动，形成产业化、市场化活动品牌，提高城市知名度和文化活力。2019年，力争接待游客突破1000万人次，旅游消费实现150亿元。加快发展现代商贸物流产业。启动商贸物流规划编制，加快推进新疆顺丰速运北疆中转场、火车站国际物流园等重点物流平台项目建设，打造连接北俄、南巴的交通轴线关键节点城市。联合周边地州市参与自治区口岸经济带建设，借船出海，不断扩大商贸物流企业的规模和影响力。加快建设以万达广场、领先城等为主的商业核心区，构建城市多级商业中心，建设区域性商贸中心。加快启动综合保税区申报工作，支持皓泰、顺丰等物流仓储企业发展，建设对外商贸物流集散地。2019年，力争实现外贸进出口额增长10%以上。提升信息产业发展内涵。深化云计算产业园区体制机制改革，将信息产业与数字经济紧密结合，助力地方经济发展。扩大华为、移动等数据中心规模，加快克拉玛依国际互联网数据专用通道建设，争取获得克拉玛依直达北京等核心节点的中石油光纤资源。努力承接更多数据服务需求，提高云服务辐射能力。争取推动大数据（新疆—丝绸之路经济带核心区）综合试验区建设。加快云计算产业创新发展联盟建设，贯彻落实自治区“疆企上云”行动计划，搭建中小企业云，为企业提供高质量的云资源。加大信息惠民力度，实施“百兆光网城市”建设，创新发展面向政务、民用领域的IPV6业务，争取5G网络在我市试点应用。2019年，力争实现信息产业增加值6亿元，增长5%以上。促进金融产业高质量发展。加快推动绿色金融改革创新试验区建设，完善绿色项目库，探索制定贷款贴息、产业基金、风险补偿等系列支持政策“礼包”，助力环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域项目落地建设，打造具有克拉玛依特色的绿色产业体系，提高金融服务实体经济的能力。全力支持昆仑银行、昆仑财险公司、中油资本等金融企业加快发展，吸引设立保险、证券等金融机构，推动金融创新，尝试资产证券化，丰富金融业态。支持科力、正通等企业上市。继续推动新疆石油天然气交易中心建设。2019年，力争实现金融产业增加值28.5亿元。 （五）加快实施乡村振兴战略，夯实全面建成小康社会基础。我们要坚持农业农村优先发展总方针，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，全面深化农业农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革，让农民充分享受农村集体经济发展带来的红利！加快推进农业转型升级，把农业产业结构调整、大力发展现代设施农业和农副产品精深加工作为农业提质增效的主攻方向，扶持绿成、红果实等龙头企业做大做强，培育发展旱稻育种及香料作物等特色农作物，扶持小拐乡洋甘菊、沙棘和乌尔禾肉苁蓉等农副产品深加工项目，引进一批高效节能的现代化农业科技企业，培育新的经济增长点。落实“菜篮子”市长责任制和粮食安全市长责任制。争取建设北疆区域农产品检测中心。紧抓自治区“百城千店”平台，积极发展订单农业，增强市场竞争力。依托红城旅游集团和绿成公司，高效整合全市旅游、农业资源，培育多品种旅游业态和农业多元化产业链。促进以“乡村休闲”和“民俗风情”为主题的休闲农业发展，培育发展民宿产业，开展休闲观光农业示范点、示范县、星级农家乐等创建工作，推动“美丽资源”向“美丽经济”转变。深入学习浙江“千万工程”经验，下大力气改进农村人居环境，推进“四好农村路”建设，持续开展农田废旧地膜回收、降低农药化肥使用量、“厕所革命”等农村污染防治行动，塑造美丽乡村新风貌，为老百姓留住鸟语花香、田园风光！2019年，力争实现农业增加值增长5%以上。 （六）构筑全方位开放新格局，打造开放型经济新高地。我们要坚持开放是克拉玛依经济发展的最大潜力，始终秉持“包容开放”的发展理念，坚持引进来和走出去并重，坚持东联西出、陆海统筹，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，协调推进区域融合发展，营造优质的营商环境，着力构建全方位开放新格局。加快推进丝绸之路经济带核心区建设。加快能源大通道建设，以石油天然气物流为支点，打通哈萨克斯坦到克拉玛依的铁路轻烃运输通道；以生物化工为突破口，打通中亚地区到克拉玛依生物化工原料的运输通道；推动疆内能源通道的连接，打通准东地区与克拉玛依的煤炭运输通道。深化与周边国家友好城市的产能合作、经贸往来，带动商品、技术和装备出口，东引西进，打造丝绸之路经济带核心区重要的核心节点城市。鼓励昆仑银行、昆仑财险公司等骨干企业加快海外营销服务网络布局。支持新疆油联完善油田技术服务行业标准化建设，紧抓油田产能开发契机，实现油田技术服务资质的推广应用。支持贝肯、科力、宝鸡钢管等公司海外项目建设，带领地方企业共同开拓国内外油田市场。积极推动临时口岸落地，做好口岸机场开放的跟踪落实，努力培育国际航线，争取开通中俄、中哈、中巴的货运客运包机航线，改善走出去发展的基础条件。持续推进区域协调发展。加快区域综合交通枢纽建设，全面启动乌尔禾通用机场建设，优化调整现有航线布局，加快推进长途客运站项目建设，积极开展奎北铁路克拉玛依至奎屯电气化复线工程的前期工作，增加客货列车班次，提高国省主干道的通达保障能力，争取省道201线一级公路改高速公路、国道217线白碱滩至金龙镇段大修改造工程年内开工建设。深化与周边兄弟地州和兵团师市的交流合作，进一步落实克塔融合发展框架协议，开展与兵团第七师、第八师、第十师的交流合作，加强产业发展、交通建设、资源利用、生态保护等方面的协作，提升远程医疗、职业技术培训、教育养老等领域的合作水平，全面推进区域融合、兵地融合发展。抓住用好上海援克的大好机遇，推动两地人才联合培养、科研平台建设、经济贸易往来等方面的深度合作。营造良好的营商环境。用好国家、自治区产业政策，研究出台影视文化、商贸物流、会展赛事等有针对性的产业扶持政策。大力发展实体经济，降低企业生产要素成本，为经济高质量发展提供有力支撑。结合“最多跑一次”改革试点，进一步精简审批程序，提高行政效率，实现工程建设全流程审批时间再压缩20天以上！委托第三方机构开展营商环境绩效评价，打造新疆最具优势的优质营商环境，吸引国内外各类企业来克拉玛依投资兴业，提高经济发展的动力、活力。探索推进北京、上海、西安投贸中心市场化运作，形成专业招商、以商招商、上门招商的全面招商新局面。深化石油石化、商务旅游、新一代信息技术、商贸物流、绿色金融等五条重点产业链定点招商，争取生物技术化工项目、北京宏福集团智慧农业、万达广场、新疆兴恒基准噶尔商业综合体、聚晟公司水刺无纺布、汇嘉时代C区综合体等一批具有较强带动力的大项目落地，助力地方经济发展。2019年，力争实现招商引资到位资金增长15%。 （七）全面深化改革创新，激发市场经济活力。站在新时代，我们要用好改革这一招，坚定不移地向改革要动力、向开放要活力，用改革的方法、开放的手段、市场的机制，推动经济高质量发展，使改革见到实效，创新更具潜力，企业更具活力，发展增添更多新动能。深化重点领域改革。全力做好自治区党委交办的营商环境综合改革和数字克拉玛依综合改革等试点改革任务。深入推进政府机构改革，扎实做好新机构组建运行工作，优化职能分工，简政放权，进一步理顺市区两级的事权关系，全力提高行政效能。统筹推进承担行政职能的事业单位改革，实现权力“瘦身”、职能“健身”。深化“放管服”改革，注重改革的系统性、整体性、协同性，持续推进“最多跑一次”改革，制定规范标准，形成服务产品向全疆范围内推广应用。全面推进“双随机、一公开”监管工作，着力打造阳光透明的市场环境和法治化便利化的营商环境，促进经济社会持续健康发展。在全市范围推广试行企业投资项目承诺制改革。加强国有企业负责人经营业绩分类考核，提升企业管理水平。全面完成四供企业和央企划转经营性资产的移交工作。加快处置“僵尸企业”，推进混合所有制改革，鼓励和引导市属国有企业与自治区国有企业强强联合，开展市场化合作。出台更多人才政策，打造高品质青年公寓，提高公租房、廉租房使用效率，进一步降低外来人口生活成本，吸引高层次人才和外来劳动力来克创业就业。要通过一系列的改革，持续提升企业的获得感、群众的幸福感！加快推进创新驱动发展。深入推进创新驱动发展体系建设，以产学研科技创新联盟、一区多园区域创新联盟、科技创新服务平台为支撑，聚焦生物化工、智能制造、新能源、新材料、大数据等高新技术产业中的关键领域，推进科技创新与经济发展深度融合，制定关于进一步深化创新驱动发展的若干措施，全面推进创新型城市建设。持续推动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，推动克拉玛依高新区升级为国家级高新技术开发区。以高新区为核心，整合大学城、现代农业示范区、云计算产业园区的优势资源，以文化影视、工业创意项目为抓手，盘活三平镇、金龙镇存量资产，推动技术、人才、知识、数据、信息等新生产要素创新运用，加速实现“一区多园”的产业融合模式，进一步丰富和完善现代化经济体系。支持先进能源化工技术中试基地、高端能源装备智能制造卓越中心等一批创新平台和科技企业孵化器做大做强。全力争取国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目落户我市，扎实做好项目前期研究工作，推动关联产业协同发展，培育以轨道交通为核心的高端制造产业链。加大民营经济支持力度。全面贯彻落实国家、自治区出台的一系列支持民营经济发展的政策措施，让政策红利惠及更多企业。构建支持民营经济的政策体系，研究出台克拉玛依市2019年十二项助企措施和促进民营经济健康发展的若干措施。规范启动政银担业务，降低担保费率，为企业续贷提供“过桥”服务，探索建立民营经济贷款风险补偿机制，全力推动综合融资服务平台建设，解决银行与企业之间信息不对称问题，缓解中小微企业融资难融资贵问题。鼓励金融机构创新金融服务，不随意对生产经营正常的企业抽贷断贷，保证企业资金链安全。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等领域，支持民营企业发展，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手，走向更加广阔的舞台！构建亲清新型政商关系，更好地发挥民营企业在高质量发展中的生力军作用，形成既有顶天立地的大企业，也有中小企业百花齐放的生动局面！开展质量提升行动。深入实施标准化战略，支持高新区开展全国百城千业万企对标达标提升专项行动，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产和管理，提升企业市场竞争力。利用高新技术或先进适用技术，加快石油石化等产业的改造升级，推动产业向中高端水平迈进。积极创建国家质量提升示范区。 （八）创新社会治理和城市管理，全面提升城市品质。我们要认真贯彻落实自治区城市工作会议精神，坚持政府主导，市场运作，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三个环节，坚持高起点规划引领城市，高质量打造精品城市，高水平管理现代城市，让人民群众在城市空间共建共享中有更多的舒适感和宜居感！高起点规划引领城市。加强城市顶层规划，强化规划刚性约束，调整完善城市总体规划（2014—2030年）。开展主城区“双修”专项规划，补齐城市生态修复和城市功能修补的短板。提升城市景观品质，开展217国道环境综合整治和土地治理、201省道（蓝天大道—九公里立交桥）、纬一路南侧和白杨河两岸景观生态环境整治等一批重点项目的规划设计，推进城南商业中心、大漠体育公园等重点区域的规划研究工作。以产业发展为导向，以“铁公机”综合交通枢纽为核心，完善城市“大外环”“小外环”规划设计，优化城市空间布局和路网结构，打通内外环“断头路”。高质量开展第三次全国国土调查工作。落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地的处置力度，为城市发展提供更多预留空间。高质量打造精品城市。坚持统筹兼顾、远近结合，充分发挥好市场机制作用，降低民间投资准入门槛，加大基础设施领域补短板力度，加快克拉玛依机场改扩建、克塔高速公路与省道201线克拉玛依过境衔接段、克拉玛依经二路等工程建设，加快中国石油大学（北京）克拉玛依校区、新疆医科大学克拉玛依学院、城市大学、市委党校、中心医院迁建工程等重点项目建设，开展历史遗留采坑地质环境恢复工程。加大人工影响天气作业力度，持续推进荒漠生态保护与恢复工作。加大工业遗产保护力度，留住城市符号，延续发展历史。优化提升城市生态环境，实施古海生态公园二期等30项绿化工程，新增绿地面积1600亩以上，为各族群众营造“推窗见绿、出门进园”的生态宜居环境！推动城市亮化提升工程，打造以重要建筑为“点”，以道路河流沿岸为“线”，以公园、广场、商业区、行政区为“圈”的城市夜间景观体系，推进城市亮化和靓化，努力营造绚丽多彩的城市夜景，提升城市品质和城市魅力！高水平管理现代城市。树牢“人民城市人民管”理念，要像绣花一样精细治理城市，狠抓片区长责任制落实，逐步建立精准、精细、精致的城市管理长效机制，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。深化物业管理改革，落实市、区、街道、社区四级物业管理工作机制，实施物业行业诚信考评，提升物业服务质量和管理水平。推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，构建各民族融合、多元包容的生活格局。实施老旧住宅区整治，坚持违建“零容忍”，禁增量、减存量、控源头，让城市建设发展更加有序。推动城市垃圾分类改革。加强诚信体系建设，实现部门联动，打造“信用克拉玛依”。巩固国家节水型城市和国家园林城市复评成果，积极创建国家生态园林城市。 （九）持续保障和改善民生，提升各族群众的幸福指数。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扭住惠民工程不放松，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，做好同人民群众息息相关的每一项工作，让各族群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实！稳定和扩大就业，全年开发就业岗位5000个以上，实现城镇新增就业3000人以上，新增创业400人以上，创业带动就业1200人以上，实现困难人员就业全覆盖。加强农民工工资支付监管。提升教育质量和水平，继续深化“管办评”分离改革，完善校长职级制配套制度建设，巩固和提升教育转型成果。严格落实2019年内初班扩招任务。持续推进职业教育、继续教育和社区教育。用好教育部14所部属高校对口支援中国石油大学（北京）克拉玛依校区的政策，带动区域高等院校同步高位发展。加强健康克拉玛依建设，稳步推进医药卫生体制改革，整合成立医学检测中心和影像诊断中心，全面铺开医联体建设，做实全民健康体检和家庭医生签约服务，推进按疾病诊断分组收付费改革。稳步推进独山子职工医院移交工作。加强社会保障兜底，持续推动全民参保计划，继续推进二代社保卡发放和异地就医结算工作。落实好失业保险稳定岗位补贴的“护航行动”和支持企业职工技能提升的“展翅行动”。用心办好2019年克拉玛依市服务民生十件实事。持续推动危旧房屋修缮，改善群众居住质量。打造青年公寓示范小区、示范楼栋，加快住房租赁综合服务平台建设。进一步扩大便民蔬菜直销点辐射范围。打好“四供”维修改造工程收官战，让市民享受到更高品质的水、气、暖等市政产品。强化安全体系建设，严格落实安全生产大检查长效机制，逐步构建全行业全领域安全生产专家隐患排查机制，从严从重从快打击安全生产非法违法行为，创造安全的生产环境。进一步加强食品药品安全监管。编制水安全专项规划，逐步完善城市防汛防洪体系。统筹应急资源，完善防灾减灾体系，加强监测预警，提升应对极端自然灾害的综合能力。 （十）打造政治模范机关，奋力开创政府自身建设的新局面。我们必须坚持党对一切工作的领导，把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步加强思想政治工作，牢记业务工作中有政治，不断强化政府自身建设，持续转变工作作风，以坐不住、等不起的紧迫感，以生于忧患、死于安乐的危机感，以勇于担当、造福克拉玛依人民的使命感，始终保持干事创业的良好精神状态！自觉增强“四个意识”。把握正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委、政府各项决策部署，把市委的工作要求落到实处，持续打造诚信、高效、服务、开放、廉洁的“五型政府”。推进依法行政。树牢“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，全力推进依法行政。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，坚持民主集中制原则，促进政府决策科学化、民主化和规范化。严格规范公正文明执法，建立执法全过程记录制度，有效维护经济社会秩序，提高政府公信力。主动担当转变作风。大力倡导务实重干，加压奋进，以事不过夜精神、真抓实干精神、担当负责精神，推动社会稳定和经济发展。建立正确的考核激励机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为、乱作为等行为，确保党中央和自治区党委的决策部署落地生根。改进督查考核方式，坚决取消形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查考核事项，对区、乡镇（街道）、社区（村）的督查考核事项减少50%以上，彻底摒弃重“痕”不重“效”、留“痕”不留“心”的现象，让基层把更多的时间用在抓工作落实上来！狠抓党风廉政建设。加强党风廉政教育，锲而不舍地抓好中央八项规定和自治区党委、市委的各项规定落实。坚持过“紧日子”，严格控制“三公”经费，建立预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效必问责。加强执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，积极营造风清气正的政治生态。牢固树立红线底线意识，健全惩治和预防腐败体系，加大对权力运行的制约和监督，以零容忍的态度惩治腐败！各位代表，习近平总书记的重要指示批示精神激励着我们，贯彻党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的神圣使命召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，全心全意为人民服务，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，争当稳定排头兵，争创发展先行者，争做改革实践者，为开创克拉玛依社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【克拉玛依招商】克拉玛依市政府工作报告

  2021年2月23日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第六次会议上 代市长石岗 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 “十三五”时期及2020年工作回顾 过去的五年，是我市稳定发展改革进程中极不平凡、具有里程碑意义的五年，也是我市坚决贯彻国家、自治区关于新疆工作重大决策，全面落实市委各项部署，各项事业迈出坚实步伐的五年。特别是自治区第九次党代会以来，面对中美贸易摩擦、国际油价低位运行、经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情冲击等一系列复杂多变的外部环境，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持“一主多元”发展思路，砥砺奋进，攻坚克难，保持了社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，各项事业取得了积极成效。 五年来，我们全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标、打好“组合拳”，全市社会稳定形势发生了根本变化。依法深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，反恐维稳斗争形成了压倒性态势。“去极端化”工作成效显著，极端思潮传播渠道得到有效控制。扫黑除恶打出了浩大声势，赢得了群众好评。“访惠聚”工作深入民心，全市基层治理能力和治理水平明显提升，先后荣获“全国社区建设示范区”“自治区优秀平安市”“全国双拥模范城”称号。党的民族宗教政策全面贯彻落实，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动丰富多彩，成功创建“全国民族团结进步示范市”，宗教更加和睦和谐，民族团结根基更加牢固，中华民族共同体意识不断增强。安泰公司、永安华府、香榭丽都等一批群众反映强烈的信访突出问题有效化解，连续3年被评为国家信访“三无”县（市、区）。全市刑事、治安、危安案件发案率持续下降，连续9年入围“全国最安全城市”排行榜，新时代党的治疆方略深入人心，各族人民群众对社会稳定和长治久安的信心明显增强。 五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，有效应对风险挑战，全力推动经济高质量发展，综合经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值由2016年的639亿元增长至2020年的886.9亿元，年均增长4.9%。全社会固定资产投资增长了一倍，其中地方固定资产投资增长176.8%。原油产量实现了5连升，由2016年的1113万吨增长至2020年的1320万吨，累计生产天然气164.7亿方，新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目获得国家科学技术进步一等奖，展现了10亿吨级原油上产大场面。独山子石化公司乙烯产量位列全国第一。克拉玛依石化公司建成百万吨级高档润滑油生产基地。西部钻探公司累计完成钻井进尺2515万米，年均增长10.8%。在央企的带动下，炼油化工、工程技术服务、装备制造等特色产业集群加快发展，一批重点项目落地投产，全市规模以上工业增加值年均增长4.8%，总量连年位居全疆前列。现代农业实现快速发展，农产品加工产值由2016年的12.8亿元增长至2020年的21.6亿元，增长68.8%。文化旅游、信息、金融等多元产业步入快车道，年均增长7.2%。中油资本、中油工程整合上市，贝肯公司完成主板发行，全市上市企业达到4家，全疆排名第二。第三产业占地区生产总值的比重由2016年的20.9%提高至2020年的30.6%，产业结构进一步优化，经济长期向好的基本面不断巩固，高质量发展的基础进一步夯实。 五年来，我们统筹规划、有序推进，打赢重点战役、跨越重要关口，三大攻坚战取得全面胜利。债务风险稳妥化解，严守政府债务风险红线底线，提前完成隐性债务化解任务，成为全疆首个隐性债务全面“清零”地区。协作扶贫成效显著，累计投入8007万元，实施扶贫项目197个，助力喀什市、泽普县、疏勒县脱贫摘帽。累计接收南疆转移就业人员4857人，稳定就业率排名全疆第一。污染防治攻坚战打出高质量，生态环境质量持续改善，提前完成12项中央环保督察反馈意见整改，一些困扰城市绿色发展的历史顽疾得到解决。出台了全疆首部地方大气污染防治条例，环境空气质量位居全疆前列。全面实施河（湖）长制，全市23条（个）河流、湖泊、水库均设置河（湖）长，实现了动态监管全覆盖。天蓝、地绿、水清成为克拉玛依的亮丽名片。 五年来，我们加快重点领域改革，提高对外开放水平，高质量发展的新体制和全方位开放的新格局加快构建。党政机构改革全面完成。财政事权和支出责任相匹配的财政管理体制初步建立。“最多跑一次”、基层“一张表”、企业投资项目承诺制等自治区党委确定的重点改革试点任务全面落实，群众办事、企业投资、基层办公更加高效便利，全市营商环境得到极大改善。国资监管体制机制逐步完善，“四供一业”企业办社会职能移交基本完成，积极稳妥开展混合所有制改革。户籍制度改革、综合行政执法改革、电力体制改革、分级诊疗制度和公立医院综合改革等一系列改革举措向纵深推进。克拉玛依机场进出港旅客年均增长超过60%，机场口岸实现临时对外开放，我市成为全疆首个开通对俄客运航线的“非口岸城市”。“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，我市成功迈入动车时代，火车运送旅客人次较“十二五”期间增长379%。企业“走出去”参与丝绸之路经济带核心区建设成效显著，涌现了贝肯、正通等一批敢于争先的地方企业，全市外经收入连年位列全疆首位。成功举办了丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会等展会活动，展会品牌和城市影响力进一步提升。 五年来，我们持续优化空间布局，着力补齐城市软硬件短板，城市功能品质不断提升。累计完成基础设施投资239.2亿元，工程教育基地、独山子区南部旅游区、白碱滩区（克拉玛依高新区）三平镇供暖热源改造、乌尔禾区第三人民医院等一批关系长远发展的基础设施项目建成投用。实施大绿化工程，全市新增绿地面积1.9万亩，完成人工造林6.3万亩，建成区绿地率39.8%，绿化覆盖率43.5%，一座戈壁荒滩上的森林城市正拔地而起。实施“四供”系统维修改造工程，投资42.1亿元，更换系统管线574公里，惠及182个居民小区。全面实行城市网格化管理，建成了“一市四区”城市管理信息化平台系统，全市重点工程实现视频监控全覆盖，城市信息化整体水平显著提升。五年来，我市蝉联“国家卫生城市”，成功创建“国家节水型城市”，连续15年被评为“自治区安全生产目标管理考核先进单位”。全市基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性转变。 五年来，我们始终牢固树立以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急，人民生活水平持续改善提升。始终坚持把发展“落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”，一般公共预算支出的80%以上用于民生领域，累计新增城镇就业超过2万人，“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在1%以内。全面实现学前3年免费教育。连续5年普通高考综合上线率稳居全疆前列，基础教育转型发展成果显著。高等教育实现历史性突破，教育部15所高校全面援助中国石油大学（北京）克拉玛依校区，首批中国石油大学（北京）克拉玛依校区、新疆医科大学克拉玛依学院学生顺利毕业，目前全市高校在校学生人数达1.7万人。企业退休人员养老待遇实现16年连涨，全民免费健康体检实现“应检尽检”，全周期健康服务基本实现，居民期望寿命超过81岁，位居全疆首位。城镇居民人均可支配收入较2016年增加11193元，年均增长7％，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，市人民政府紧密团结和依靠全市各族干部群众，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委“1+3”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市疫情防控取得了阶段性胜利，经济社会发展顶住了巨大压力，在两次疫情冲击、国际油价大幅下降等多重因素影响下，展现出良好的韧劲与潜力，总体形势平稳向好。2020年，全市实现地区生产总值886.9亿元，按可比价计算，增长2.3%。完成一般公共预算收入79.3亿元，下降25%。全社会固定资产投资增长1.2%。实现社会消费品零售总额95.6亿元，下降20.6%。城镇居民人均可支配收入46963元，增长2.9%。农村居民人均可支配收入31344元，增长12%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）毫不放松抓好疫情防控，守护人民群众生命安全和身体健康 疫情发生后，第一时间成立疫情防控指挥部，把打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作为最重大的政治任务，慎终如始抓好常态化防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，按照“四早”“四集中”原则，坚决守好“三道防线”，全面落实“八项监测预警机制”，全市无一起聚集性感染病例。全年累计投入防疫资金6.3亿元，建成9个核酸检测实验室，核酸日检测能力由500管提高至6.2万管，搭建医疗救治梯队42支2224人。疫情期间，全市累计投放储备肉200吨，日均供应蔬菜300吨，发放临时补贴226.1万元，惠及低收入群体1.6万人次。全市219名优秀骨干医务人员主动申请奔赴武汉、乌鲁木齐、喀什等地抗击疫情，广大机关干部、医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者日夜坚守岗位，最大限度保障了人民群众生命安全和生产生活需要，充分展现了党员干部的“硬核”担当。地方、兵团、企业凝聚一心、协同用力，各族群众风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。 （二）始终聚焦总目标，维护社会大局和谐稳定 始终绷紧反恐维稳这根弦，依法开展严打专项斗争和扫黑除恶专项斗争，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结创建工作。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”工作。全力打好信访矛盾化解攻坚战，集中开展重复信访治理、积案化解专项工作，“四重”信访突出矛盾总体平稳可控，各族群众的安全感不断增强，社会大局持续稳定向好。 （三）全面统筹疫情防控和经济社会发展，加快经济社会恢复运行 复工复产有力有序。疫情期间，聚焦企业复工复产难点、堵点问题，全力为企业纾困解难，全市96家规模以上工业企业稳定生产，全年累计实现工业增加值增长3%，稳住了经济基本盘。深入开展“千人入千企”工作，积极落实减税降费、社保减免、公积金缓缴等优惠政策，累计为企业减负超过40亿元，金融支持各类市场主体超过140亿元，打出了一套含金量高、针对性强的政策“组合拳”，上万家市场主体从中受益，促进了全市的保供稳价和复工复产。 项目建设成效显著。切实发挥有效投资“稳增长”的关键作用，与央企一道，克服低油价影响，争取82万吨产能建设投资提前实施，稳住了全市投资基础。全面启动“无疫工地”建设，设立项目服务专员，市、区两级371个项目建设稳步推进，独山子大峡谷、经二路延长线等一批重点项目建成投用，风城水库至三坪水库输水管道工程、克拉玛依医学基地等一批重点项目加快推进，全年地方固定资产投资增长139.1%，实现了历史性突破。 消费市场逐步回暖。聚焦群众消费需求，各大商场、商圈开展促销活动，跳蚤市场、夜市全面开放。发挥消费券乘数效应，累计发放电子消费券3265万元，直接拉动消费1.1亿元。聚焦疫情下“宅经济”消费新习惯，推动消费从传统零售向线上转变，全市外卖配送服务日均超过2万单，增长7%。在线教育、直播带货等多种新业态、新模式快速发展，促进了消费提质扩容。 招商引资逆势上扬。着眼产业链关键环节，持续用力、集中公关，北京宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用、美瑞科石油装备加工制造、深圳鑫御智能终端生产基地等一批产业链补链项目落地，天盛亚欧之心、中核100兆瓦光伏发电、世界影视数据库等一批产业多元化项目有序推进。克拉玛依产业投资促进平台上线运行，“云招商”“云推介”初见成效，开展线上集中签约4次，全年实现招商引资到位资金159.5亿元，增长20.2%。 （四）聚焦“一主多元”产业体系建设，推动经济高质量发展 石油石化产业提质增效。建立市、油田联席会商机制，协调解决玛依格勒森林公园矿权重叠事宜，为玛湖油田上产让出有利区域，新疆油田公司全年增产原油73万吨、天然气0.7亿方，油气当量达到1559万吨，再创历史新高。聚焦独山子石化公司、克拉玛依石化公司原料保障、项目协调等关键环节，全力做好保障服务工作。两大石化公司累计加工原油1257万吨，增长5.6%；生产乙烯141万吨，增长27.2%。富城能源拓展油气上游业务，成功参与九1九5区合作开发。天利石化20万吨/年EVA、帝陛艾斯钻头生产基地及全球配送中心等一批石油化工、装备制造项目稳步推进，石油石化产业集群建设初见成效。 文化旅游产业实现突破。启动克拉玛依区、乌尔禾区全域旅游示范区创建工作，独库大本营游客服务中心、大秦帝国影视城等重点旅游项目建成投用，全市重点景区免费开放。《大秦赋》《北纬45.6》《我的佣兵生涯》等多部影视剧在我市拍摄，全疆首部具有自主版权的动画系列剧《克拉和玛依》在央视首播，“品格力量”“戈壁花开”等研学产品成功推广。公共文化服务体系日趋完善，“城市书屋”“社区书房”投入使用，公共阅读悄然融入百姓生活。经过全市上下七年的努力，世界魔鬼城成功创建国家5A级旅游景区，“荒野之旅﹒时尚之都”旅游品牌更加响亮。 信息产业发展持续提速。全面启动5G网络建设，全市重要公共场所实现全覆盖。云计算产业园区国际互联网数据专用通道开通，成为西北地区第一条验收通过的国际互联网数据专用通道。中石油（克拉玛依数据中心）二期工程、渲染大数据存储等重点项目开工建设。新疆移动云计算和大数据中心获评“国家绿色数据中心”。全年信息产业实现增加值6.5亿元，增长7.2%。 金融服务体系更加健全。与人民银行乌鲁木齐中心支行合作，启动自治区小微企业金融服务示范区建设。优化“政金企”服务平台，聚焦石油石化产业链，做大保理业务，组建小微企业财务托管中心，强化政府性担保服务，小微企业金融服务方式不断丰富。推动金融机构减费让利，普惠型小微企业贷款平均利率下降至4.67%，融资担保费率在自治区1%的标准上，再下调至0.5%，全年融资担保平均费率实际仅为0.32%。小微企业贷款增速达32.6%，金融助力企业复工复产成效明显。 农业农村经济稳步提升。实施乡村振兴战略，推进设施农业与规模化养殖项目建设，全年耕地累计播种面积29万亩，牲畜存栏量12.4万头（只）、肉类产量8000吨、奶产量1.8万吨、禽蛋产量2000吨。深化农村集体产权制度改革，特色民宿、牧马人之家等一批村集体投资项目加快推进。农村集体土地确权颁证工作全面完成，农村集体土地承包经营权证书全部发放。全年村集体实现经营收入2600万元，增长2.2倍。 （五）坚定不移深化改革开放，全面推进创新驱动发展 改革开放逐步深化。“放管服”改革向纵深推进，75件套餐式个人和企业审批服务事项实现“一件事、一次办”，办结时限在去年的基础上再压缩50%，全年新增各类市场主体6310家。“深化商事制度改革做到便民利民可复制经验”受到国务院大督查通报表扬，营商环境持续改善。国企改革加快推进，央企退休人员社会化管理及资产移交完成率实现两个100%。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，综合交通枢纽项目主体完成，乌尔禾通用航空机场开工建设，克拉玛依五工台高速公路建成通车。克服疫情影响，新开通克拉玛依兰州宁波航线，加密往返北京、西安、阿克苏等航线班次，对外开放辐射能力进一步提升。西部钻探、新疆炼建等企业深度参与中亚、非洲油气业务市场，带动全市外贸进出口额增长154.4%，增速位列全疆第一。 科技创新再添活力。聚焦石油石化产业链，深化“产学研用”体系建设，重质油悬浮床液相加氢、费托蜡生产特种油品、混合二甲苯循环分离等中试技术验证成功，打破国外核心技术垄断。沪克、川克科技合作领域进一步拓展，新疆油田公司设立院士专家工作站，中国（克拉玛依）知识产权保护中心获批组建。全市高新技术企业数量达71家，增长37%。万人发明专利拥有量位居全疆前列。丝绸之路创新发展研究院、中国科学院大学中亚学院项目正式启动。 （六）持续保障和改善民生，推动各项社会事业不断进步 援企稳岗成效显著。坚持把稳就业作为落实“六稳”“六保”的首要任务，聚焦就业关键环节，全年累计发放各类就业、稳岗补贴2.1亿元，惠及企业、个体工商户4255家。大力开展就业见习、公益性岗位托底安置。搭建“爱上克”创业培训平台，筹建大学生创业实训基地，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业和自主创业。全年累计发布各类就业岗位23829个，实现城镇新增就业5637人，高校毕业生登记就业率达96.8%，超额完成自治区下达的任务指标。 教育事业蓬勃发展。中国石油大学（北京）克拉玛依校区118名毕业生选择留在新疆基层一线工作，获得习近平总书记回信鼓励，在全国高校中产生强烈反响。新疆第二医学院成功获批，成为新疆第二所医学类本科院校，为我市区域医疗中心建设提供了人才支撑。学前教育布局进一步优化，加快推进风云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼儿园建设，平安苑幼儿园投入使用。教育转型改革红利持续释放，我市荣获“普通高中新课程新教材实施国家级示范区”。全市高考综合上线率达98.5%。 公共卫生水平显著提升。“互联网医院”正式上线，累计服务1.5万人次。市中心医院获批组建自治区级医疗中心，并成功创建国家级博士后创新工作站。市人民医院升级为三级中西医结合医院。大病保险起付线标准降低至2.1万元，5万元以下报销比例提升至60%。疫苗管理全程可溯，各类免疫规划疫苗接种率达95%以上。全面开展爱国卫生运动，持续推进全民健康体检和家庭医生签约服务，群众健康生活意识逐步提高。 民生保障水平进一步提高。全市低保住房困难家庭100%享受住房保障，特困人员城乡居民医疗保险费全部由政府代缴。全面实施全民参保计划，基本养老保险参保率达98%。全年累计发放失业补助金1346万元，发放救助资金1365万元，救助困难群众19418人次，牢牢兜住了民生底线。 城市功能日趋完善。推进“四供”项目维修改造，完成51个老旧小区856栋住宅楼改造，惠及居民2.4万户。新增停车泊位1.2万个，停车难问题得到缓解。深化党建引领物业管理，实现物业服务和业主委员会党组织全覆盖，物业纠纷调解率达100%。持续推进生活垃圾分类工作，实现公共机构垃圾分类设施全覆盖。加强区域防灾减灾能力建设，防汛抗旱能力明显提升。全面推进安全生产专项整治三年行动，完善应急物资保障机制，积极推进自然灾害综合监测预警中心建设，国家地震预警与烈度速报工程技术保障分中心落户我市，安全生产形势持续稳定。 （七）全面加强政府自身建设，切实增强履职尽责能力 坚持党对政府工作的领导，严格落实向市委请示报告制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督以及社会各界监督，全年办理人大议案、建议和政协提案189件，办复率达100%。把自治区党委巡视作为“政治体检”，补齐工作短板。在法治轨道上，做好疫情防控和复工复产工作，严格规范公正文明执法，细化行政处罚裁量，法治政府建设成效显著，荣获“全国法治政府建设示范市”称号。 一年来，我们还高度重视和支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作，气象、人防、统计、双拥以及残疾人、妇女儿童、慈善等各项事业都取得了可喜成绩。 各位代表！回顾2020年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，很多情况是建市以来从未遇见的，我们始终以赶考的姿态，只争朝夕，艰苦奋斗，交出了一份不负人民的历史答卷。过去的一年，我们坚持生命至上，主动担当、攻坚克难，取得了抗击疫情斗争重要阶段性胜利。过去的一年，我们坚持科学发展，解放思想、真抓实干，高质量完成了全市“十四五”规划纲要编制，圆满完成了第七次全国人口普查，经济高质量发展迈出了坚实一步。过去的一年，我们坚持以人为本，求真务实、敢于作为，解决了一批人民群众期盼解决的烦心事、难心事、揪心事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府坚强领导和市委正确领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援克干部人才无私奉献的结果，更是全市各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向广大援克干部人才，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻克央企、兵团团场，向人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们清醒认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：产业转型升级矛盾突出，三次产业结构有待优化，新兴产业培育不足；石油石化大宗商品市场动荡，销售不畅，企业效益下滑；经济下行压力加大、国际油价低位运行、央企社会化职能移交以及减税降费政策等各类因素叠加，导致财政收支矛盾日渐突出；民营企业、中小微企业困难凸显，用工贵、融资难等问题尚未得到根本解决；民生领域依然存在短板，特别是在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议；干部作风仍需提升，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的责任感、使命感、紧迫感需进一步增强，解放思想、创造性抓经济工作的能力和本领需进一步提高。我们一定要本着对人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ “十四五”时期重大举措及2021年工作部署 未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克拉玛依巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。立足新发展阶段，我市经济社会发展具有一系列机遇和优势。一是党中央重视关心关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，召开第三次中央新疆工作座谈会，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，也为克拉玛依实现社会稳定和长治久安带来重大历史性机遇。二是国家“一带一路”和自治区加快丝绸之路经济带核心区建设，自治区“十四五”规划将克拉玛依纳入乌鲁木齐都市圈统筹推进，为克拉玛依积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局拓展了空间，带来重大战略机遇。三是党中央把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”，给予一系列特殊的支持政策，为克拉玛依推进城市转型和高质量发展带来政策机遇。四是克拉玛依与全疆同步呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，社会治理法治化水平不断提高，为克拉玛依经济繁荣、社会发展持续释放稳定红利和机遇。五是国家能源安全战略的持续推进和新疆油田公司玛湖、吉木萨尔两个10亿吨级特大型油田的发现，为克拉玛依可持续发展带来重大机遇。六是人心凝聚提振预期，市委、市人民政府坚持以人民为中心的发展思想，坚持油地“一家人、一条心、一盘棋、一起干”的优良传统，坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党心民心进一步凝聚，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。我们要切实发挥优势、用好机遇，乘势而上、主动作为，不断开创新时代克拉玛依高质量发展新局面。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，坚持“一主多元”发展思路，加快构建克拉玛依特色现代化产业体系，持续推进城市转型升级和经济高质量发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为在全疆率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕在全疆率先基本实现社会主义现代化目标，加快经济社会高质量转型升级步伐。在产业结构上，由“单一产业”结构，向以石油石化产业为重点，数字经济、文化旅游、商贸物流、装备制造、新能源、新材料等“一主多元”产业结构转变，打造四个以上千亿级产业集群；在能源结构上，由以油、煤、气等化石能源利用开发为主，向以化石能源和氢、风、光、生物等新能源综合开发利用转变；坚持创新驱动发展，以丝绸之路创新发展研究院为抓手，加速科技创新成果转化；优化空间布局，加快科创城建设，大力推进克拉玛依高新区、云计算产业园区、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区发展，加快形成“一城四园”空间新格局。统筹稳定、发展、民生，促进民生福祉持续改善，积极融入乌鲁木齐都市圈的发展，努力将克拉玛依建设成具有国际影响力石油城市、科技创新城市、智慧城市、丝绸之路经济带核心区枢纽城市、宜居宜业宜游生态城市，争创文化润疆引领示范区，让克拉玛依成为一座为梦想加油的城市，一座幸福快乐的城市。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长不低于6%，达到1500亿元；工业增加值年均增长不低于6%；全社会固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长不低于6%，达到120亿元；社会消费品零售总额年均增长不低于6%；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；单位地区生产总值能源消耗降幅控制在自治区下达指标内。以上目标，坚持从克拉玛依实际出发，立足国家、自治区对克拉玛依的定位要求，综合考虑了各方面因素，既积极主动、鼓舞人心，又切合实际、留有余地，不片面追求经济增长速度，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更加持续、更为安全的发展。 实现“十四五”时期的规划目标，我们要牢牢把握以下14个方面重点任务： （一）全面加强党的领导，为高质量发展凝聚强大合力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央全面从严治党战略部署，在市委的领导下，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推动党中央决策部署和自治区党委工作要求落地见效，为克拉玛依在全疆率先基本实现社会主义现代化提供坚强政治保障。 （二）坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极。深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，完善财政、金融支持创新发展体系，促进科技成果转移转化。与中科院新疆分院共建丝绸之路创新发展研究院，与中科院、中国科学院大学共同推动中国科学院大学中亚学院落地建设，引导和推动区域内高端创新资源要素加快集聚，打造新疆一流的科创城，将克拉玛依经济高质量发展和城市转型从资源要素驱动转移到创新驱动的轨道上来。 （三）推动千亿产业集群发展，提升新型工业化发展水平。抢抓国家加大油气资源勘探开发力度的机遇，全力支持石油石化企业稳产上产、提质增效。大力支持新疆油田公司2025年全面建成2000万吨级大油气田，支持独山子石化公司建设具有全球竞争力的国际一流现代化石化基地，支持克拉玛依石化公司发展特色炼油产品，支持西部钻探公司推动技术创效，提升钻探能力。立足石油石化主业，通过强链、补链、延链，着力建设油气生产及高端装备制造、环烷基炼油特色产品及碳基新材料、差异化高端石化产品、生物基化工及先进材料等多个产业集群。 （四）大力推动新兴产业发展，促进多元产业共同繁荣。以供给侧结构性改革为主线，加快发展旅游、影视文创、信息、金融、现代物流、安全应急、新能源等多元产业，优化产业结构，努力构建优质高效、布局合理、竞争力强的多元产业体系。到2025年，全市旅游接待人次突破2000万，旅游收入达到150亿元。云计算产业园区建成百亿级园区，数字经济发展水平显著提高。金融产业增加值达到35亿元，多层次的现代化金融体系基本形成。 （五）积极实施乡村振兴战略，推进城乡融合高质量发展。以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业农村改革，理顺农业综合开发区管理体制，建设现代农业经营体系，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，推进乡村建设，深化乡村治理。围绕国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设，打造“菜篮子”基地、饲草料基地、特色作物基地、种业基地，加快提高农业综合生产能力，提升城市保供水平。 （六）坚持扩大内需战略基点，积极融入双循环发展格局。坚定不移实施扩大内需战略，统筹推进交通、水利、电力、工业互联网等一批基础设施项目建设，扩大有效投资。顺应国内消费结构和品质升级趋势，探索打造北疆区域消费中心。持续发挥城市产业优势，深化与周边国家能源合作，建设可进口、可开采、可储存、可输送、可加工、可交易的国家级能源基地。科学规划招商引资方向，在产业链的关键点、堵点、痛点上寻求突破，重点谋划一批大项目、好项目、精品项目，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （七）积极参与丝绸之路经济带核心区建设，构建对外开放发展新格局。将克拉玛依的发展纳入国家、自治区总体战略布局，抢抓“一带一路”、丝绸之路经济带核心区建设机遇，建设国际产能合作示范区，主动融入乌鲁木齐都市圈，加强与周边口岸合作，丰富友好城市关系，畅通对外合作渠道，打造城市会展品牌，不断拓展对内对外开放广度和深度，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，将克拉玛依建成丝绸之路经济带核心区的枢纽城市。 （八）持续推进全面深化改革，激发高质量发展不竭动力。坚定不移深化市场化改革，推进要素配置市场化、财税金融体系、国有企业、行政管理体制等重点领域改革，大力发展民营经济，持续优化营商环境，强化系统支撑和协同高效，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的社会主义市场经济体制，形成有利于创新发展的制度环境。 （九）优化空间布局，促进区域协调发展。推进产城融合发展，明确各区功能定位，确定产业发展重点方向，形成空间结构清晰、城区功能互补、要素流动有序、产业分工协调、公共服务均衡、环境和谐宜居的空间布局。坚持“兵地一盘棋”，加强与周边师市、团场的交流合作，建立融合发展交流协作机制，推动区域整体协调发展，推动区域重大基础设施共建共享和产业合作，促进干部人才交流，推进兵地深度融合发展。 （十）推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游生态城市。以人民对美好生活的向往为目标，积极推进新型城镇化建设。加快以科创城为核心的古海生态示范区规划和建设。构建精准政策体系，营造良好宜业氛围，努力推动人口发展与城市功能提升、产业转型升级相互适应、相互促进。推进城市数字化转型，打造智慧化城市，加强城市精细化管理，提升城市治理水平。 （十一）深入实施文化润疆工程，繁荣文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，繁荣发展文化事业和文化产业，争创文化润疆引领示范区，满足人民文化需求，增强人民精神力量，团结凝聚人心。 （十二）促进人与自然和谐共生，建设美丽克拉玛依。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，健全生态环境保护机制，深入打好污染防治攻坚战，坚守绿色发展底线，积极谋划和推动碳达峰、碳中和工作，推动绿色低碳发展，严禁“三高”项目进克拉玛依。提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，树立生态文明理念，倡导绿色生活方式，建设天蓝、地绿、水清的宜居宜业宜游克拉玛依。 （十三）坚持以人民为中心发展思想，不断提高各族群众生活品质。以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，持续抓好就业、教育、卫生健康、社会保障、住房建设、公共基础设施等惠民工程，进一步提升市民的获得感、幸福感、安全感。 （十四）保持社会大局持续稳定长期稳定，建设平安克拉玛依。坚持总体国家安全观，深刻认识反分裂斗争和反恐维稳斗争的长期性、复杂性和艰巨性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战能力，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。 各位代表！2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是实施“十四五”规划的起步之年，我们还将迎来建党100周年。做好今年的工作，意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实自治区党委“3+1”工作部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，奋力开创政府系统各项工作的新局面。 2021年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长7%左右； 工业增加值增长7%左右； 全社会固定资产投资增长10%左右； 一般公共预算收入增长7%左右； 社会消费品零售总额增长6%左右； 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； 城镇调查失业率控制在4%以内； 城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长； 努力完成节能减排任务。 主要工作措施是： （一）抓好常态化疫情防控各项工作，筑牢联防联控、群防群控的严密防线 始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，严格落实“八项监测预警机制”，提升常态化疫情防控工作的精准性、科学性。加强公共卫生体系建设，强化疫情防控专业技能、防疫知识培训，建立健全公共卫生专业队伍，提高专业部门防疫能力水平。坚持预防为主，创新新时代爱国卫生运动，持续开展日常环境卫生消杀，整治城乡环境卫生，加大防疫宣传力度，提高广大市民和各类市场主体防控意识和防护能力。 （二）牢牢扭住新疆工作总目标，确保社会大局持续稳定长期稳定 完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持长效维稳措施不动摇，全力打好维稳“组合拳”，持续开展严打专项斗争，不断将扫黑除恶引向深入，在建立健全长效机制上下功夫。坚决遏制各类违法犯罪，实现现行严重暴力犯罪案件100%破获，刑事案件在连续5年下降的基础上再降3%。深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，突出青少年思想政治教育，教育引导全市各族青少年树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。大力开展民族团结进步示范区示范单位创建工作，创新“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动形式，2021年力争各级民族团结进步示范区示范单位达到500个以上，巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果。强化信访矛盾源头预防，加大矛盾源头治理和积案化解攻坚力度，力争年内国家和自治区交办的信访突出矛盾问题“清仓见底”。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，加强宗教人士关爱培养，“平安宗教场所”创建率达到100%，实现宗教事务管理规范有序，不断巩固我市宗教和谐的良好局面。 （三）培育壮大“一主多元”产业，推动产业链供应链优化升级 着力推动石油石化产业迈向更高层级。坚持“为油服务”不动摇，充分发挥市、油田联席会议机制和协调发展领导小组作用，全力支持新疆油田公司加大玛湖、吉木萨尔、准噶尔南缘等重点地区勘探开发力度，2021年力争油气产量、产能建设投资保持稳步增长，原油产量不少于1358万吨，天然气产量不少于29亿方。紧盯独山子石化公司、克拉玛依石化公司原油加工计划，确保原油加工量不少于1275万吨。聚焦千亿产业集群建设，抢抓玛湖上产机遇，积极谋划克拉玛依石化公司扩能项目，落实“疆油疆炼”要求。争取独山子石化公司80万吨/年乙烯扩能项目获批启动，做大乙烯生产基地规模。推动富城能源深度参与油气上游领域合作，推进九1九5区块高效开发。推动25万吨/年乙烯裂解焦油悬浮床液相加氢、5万吨/年费托蜡加氢异构生产特种油品和2000吨/年混合二甲苯吸附分离技术的工业化应用。加快推进天利恒华3万吨/年双环戊二烯、金源精细化工10万吨/年烷基化等项目建成投产。全力推动克拉玛依石化公司15万吨/年白油加氢、天利石化20万吨/年EVA和北京宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目加快建设。积极谋划生物基化工产业发展，在生物制乙醇、淀粉精细化工等方面实现突破。 着力加快文化旅游产业发展。全面落实自治区“旅游兴疆”战略，加快旅游产业复苏，积极打造国家文化和旅游消费试点城市。推进世界魔鬼城、独山子大峡谷等精品景区，乌尔禾小镇、紫砂小镇等特色小镇，汉博文化创意产业园等特色街区建设。引导金丝玉、紫砂企业延伸产业链，开发“克拉玛依礼物”品牌，加强城市文脉塑造。支持研学游项目扩面提质，聚焦疆内中小学生，提供感受克拉玛依石油精神和现代城市文化的研学服务，打造“研学之城”。做好《边境》《北纬45.6》等多部重点影视剧的服务保障工作，全力打造北疆影视基地。紧紧抓住世界魔鬼城国家5A级旅游景区成功创建的机遇，力争克拉玛依区、乌尔禾区创建自治区全域旅游示范区，构建全域旅游新格局。建设“游大美新疆从克拉玛依出发”旅游集散地，打造独库公路自驾游品牌，深化“乌昌吐石克”“克塔阿伊”等周边地州旅游合作，拓展长三角、珠三角等片区客源市场。2021年力争接待游客不少于900万人次，增长30%；实现旅游收入57亿元，增长55%。 着力打造信息产业高地。加快数字经济发展，以云计算产业园区建设为核心，发挥国际互联网专用通道优势，落实大数据企业到户电价不高于0.33元/千瓦时的政策，打造全国云服务、云算力的成本洼地。推动云算力中心项目开工建设，完成渲染大数据存储和世界影视数据库项目二期建设，巩固提升丝绸之路经济带影视动漫渲染基地规模。推进移动云计算和大数据中心与上海市大数据中心开展数据异地备份合作。完成国家新型工业化产业示范基地（数据异地备份）创建，建成国家重要数据灾备基地。完成民用卫星地面站项目建设，推动云计算产业园区地理信息产业园发展。开展“城市大脑”建设咨询和数据基础研究策划，推动智慧城市建设应用再上新台阶。年内新建5G基站230座，扩大5G网络覆盖区域，提升通信服务品质。开展“互联网+”“5G+”行业应用示范工程建设，争取在医疗、安全、旅游等行业领域形成新业态。2021年力争信息产业实现增加值7亿元，增长8.3%。 着力提升金融服务能力。支持本地法人金融机构拓展业务，吸引各类金融机构落户或开展业务合作，壮大金融产业规模，2021年力争金融业地方财政贡献占全市一般公共预算收入4%以上。推进绿色金融改革创新试验区和小微企业金融服务示范区建设，以“政金企”信息共享平台为抓手，提升小微企业信贷投放效率，确保小微企业贷款余额不低于20亿元。推进地方企业参与多层次资本市场，通过国有金融资本与上市公司合作，提高上市公司质量。 着力推进乡村振兴。坚决落实粮食生产任务，全市5.4万亩永久基本农田重点用于主粮生产。大力发展“菜篮子”工程，种植蔬菜6000亩，新建生猪、奶牛标准化养殖场2个，新建肉牛肉羊养殖场2个，加工乳制品3.2万吨以上，建成投用便民活禽屠宰点，农畜产品抽检合格率保持在99%以上。发挥克拉玛依市场消费能力和区域中心城市优势，找准定位，积极融入馕、葡萄酒、马业等新疆特色产业链，突出优势，打好品牌。畅通城乡供销体系，实施“平价菜”“储备肉”等惠民举措，大力推进保鲜库建设，进一步完善储备体系，保障全市农畜产品稳定供应。加快国家农业科技园区建设，成立农业投资公司，吸引社会资本合作共建，逐步把园区打造成引领现代农业发展的核心区和市民休憩观光的“城市田园”。深化农村集体产权制度改革，2021年力争村集体经营收入达到3000万元，农村居民人均可支配收入增长6.5%。 着力加快生产性服务业发展。巩固以油田工程技术服务为主的生产性服务业地位，推动企业向专业化和价值链高端延伸。支持西部钻探公司全年钻井进尺不少于580万米。支持富城能源承接新疆油田公司小修业务，持续推进连续油管等特色油田工程技术服务项目。发挥富城能源国有独资平台公司优势，在参与低效边邻井风险开发、扩大天然气回收规模、注气注水、承接油田企业退出业务等方面寻求突破。推动宇澄热力逐步整合新疆油田公司稠油新建产能蒸汽服务业务。支持白碱滩区（克拉玛依高新区）与中国石油大学（北京）组建石油工程现场试验基地并启动建设。组建启明新业石油技术试验公司，推动国有资本进入油田工程技术服务领域。支持龙鹏科盛高精度全息三维地震采集项目实施。设立油服基金，支持引导地方油服企业重组整合，打造油田工程技术服务全产业链企业，深度参与油田改革项目。 着力提高财税保障产业发展能力。紧跟石油石化重点税源企业生产经营及税收变动情况，确保主体税源足额入库。强化综合经济管理部门协税护税意识，形成上下联动、齐抓共管格局。继续挖掘非税收入增收潜力。积极向上跑办，抢抓政策“窗口期”，力争获得更多政策、项目和资金支持。不折不扣贯彻落实过“紧日子”要求，坚持厉行节约办一切事业，严把支出预算关口，实行零基预算，健全预算绩效管理机制，切实提高财政资金使用效率。 （四）全力推动优势产业“走出去”发展，深度参与双循环格局下的丝绸之路经济带核心区建设 加快综合交通网络建设。加快推进克拉玛依机场改扩建项目前期工作，力争成为乌鲁木齐国际机场的4E备降机场。做好航线拓展培育和优化调整工作，年内完成乌尔禾通用机场建设，全力争取克拉玛依机场纳入国家口岸发展“十四五”规划，开通更多国际航线。推动克拉玛依准东铁路、克拉玛依阿拉山口公路、克拉玛依吉木乃口岸公路、G3014线128团塔岔口段改造工程等项目前期工作，加快G335线150团巴克图口岸公路建设，推动连接周边地州和口岸的快速通道建设。 提高对内对外开放水平。聚焦能源领域，结合俄罗斯、中亚等周边国家对油气资源开发的需求，借力央企海外资源与技术支持，鼓励企业“造船出海”“借船出海”“抱团出海”，重点支持贝肯、建业能源等企业海外项目建设运营。加强与乌鲁木齐国际陆港区联系，积极融入乌鲁木齐都市圈，加快推进中俄贸易西通道发展，构建产业结构鲜明、区域协作高效的开放型区域经济发展活跃带。继续拓展与新西伯利亚区域合作，建成新西伯利亚商务代表处和交流洽谈中心。拓展油气进口通道，完善国家油气战略储备和商业储备设施，提升国家油气战略安全保障供应能力。加快推进区域性油气交易中心建设，支持中亚商品交易中心扩大疆内业务，力争拓展疆外市场，不断做大石油石化产品现货交易规模。办好中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会等论坛展会，提升城市知名度，扩大国际影响力。 力促招商引资提质增效。加快推动天盛亚欧之心、石油书城和丝路商业广场等项目建设，支持领先城、万兴商业中心等项目以商招商并投入运营。推动中矿万头奶牛养殖等重点洽谈项目落地建设。强化产业园区招商，加快各园区规划布局和系统配套建设，提高园区项目承接能力和产业聚集度。持续推进克拉玛依高新区升级工作，加快克拉玛依区数字经济产业园、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区建设。出台招商引资考核办法、以商招商措施、委托招商管理办法，加强与央企联合招商。充分发挥克拉玛依投资贸易洽谈会、城市推介会等平台作用，提高招商项目质量。通过改革、市场化等措施，进一步降低土地、水、电、人力资源等要素成本，减轻企业负担，激发市场活力，努力把克拉玛依打造成为成本的洼地、投资的宝地、创业的福地、发展的高地。2021年力争实现招商引资到位资金240亿元，增长50%。 （五）坚持以改革创新为动力，全力推动高质量发展 推进全面深化改革。深入推进“全国一张清单”管理模式，扎实开展“放管服”改革，全面推开“一件事、一次办”，强化线上线下服务融合，推进跨部门集成并联办理，提高政务服务效率，实现“一单尽列、单外无单”，持续优化营商环境。聚焦治理体系现代化，建立以信用为基础的新型监管机制，推进政务、社会、商务等领域诚信建设，加强失信联合惩戒力度。全面落实国企改革三年行动计划，推进国有企业结构调整和战略性重组，推进混合所有制改革，制定国有资本布局优化和结构调整规划，重点推动国有资本向能源化工、全域旅游、现代农业等领域集中，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。健全管资本为主的国有资产监管体制，推进国资国企治理体系和治理能力现代化。全面贯彻落实支持民营企业发展的各项政策措施，引导民营企业重组整合，培育更多上市企业。完善领导干部联系企业常态化机制，帮助企业纾困解难，着力构建“亲清”政商关系。聚焦节能、绿色、低碳发展方式转变，推动“多能互补”改革，加快推进白碱滩区（克拉玛依高新区）冷热电联产、中核分布式光伏等项目建设。探索电力打捆交易新模式，扩大电力交易体量，增强电力议价权，切实降低企业用电成本。深化与周边地州和兵团师市的交流合作，进一步落实克塔融合发展框架协议，加强产业发展、交通建设、资源利用、生态环境保护等方面协作，加大重大基础设施共建共享力度，推进区域融合、兵地融合发展。 强化科技创新驱动。发挥我市石油石化人才聚集优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，全力支持丝绸之路创新发展研究院和中国科学院大学中亚学院建设，引导和推动区域内高端创新资源要素加快集聚。以中国石油大学（北京）克拉玛依校区以及各大研究院所为支撑，加大基础研究支持力度，强化关键核心技术攻关。完善科技创新资源开放共享平台，强化中小企业技术创新服务。推动中国（克拉玛依）知识产权保护中心投入运行。聚焦科技创新产业化环节，发挥国有资本撬动作用，支持企业加快技术改造和设备更新，强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质。把大众创业万众创新引向深入，新建大学生创业实训（创业孵化）基地，鼓励更多社会主体创新创业，发挥双创示范基地带动作用，善聚善用各类人才。强化企业创新主体地位，实施科技企业梯度培育体系建设，年内力争全市科技型中小企业达到100家，高新技术企业达到80家。深化与上海、四川等地科技合作交流，举办沪克、川克科技成果对接会，推进国家西南技术转移中心克拉玛依分中心建设，加快科技成果转移转化。 （六）持续推进各项惠民工程，着力保障和改善民生 千方百计稳定就业。聚焦“富民兴疆”，全面落实和完善“稳就业”政策措施，形成惠及范围更广的就业政策体系。加强高校毕业生等重点群体就业工作，增强创业带动就业能力，支持多渠道灵活就业。大力实施援企稳岗政策，稳定就业岗位，构建和谐劳动关系。2021年实现城镇新增就业3000人以上，发布就业岗位5000个以上，应届高校毕业生就业率不低于88%，新增创业500人以上，创业带动就业1500人以上，“零就业家庭”动态为零。 加快教育事业发展。坚定不移推进教育转型，持续巩固转型改革成果，加速实现更高质量的教育现代化，以立德树人为根本，努力创办适合每一位学生发展的优质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优化教育资源配置，推进西南科技小学项目建设，加快风云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼儿园建成投用，新增幼儿学位1680个。推进义务教育优质均衡发展，启动普通高中新课程新教材国家级示范区三年规划，持续推进普通高中育人方式改革和多样化发展。完善现代职业教育体系建设，推进职业教育高质量发展。坚持高等教育支持力度不减，统筹推进中国石油大学（北京）克拉玛依校区“双一流”建设，持续优化新疆第二医学院办学条件，加快克拉玛依职业技术学院“双高”建设，推动高等教育向内涵式发展。 提升公共卫生水平。优化完善公共卫生体系，提升应对突发公共卫生事件的能力和水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。全力抓好市、区疾控中心和市中心血站建设，确保克拉玛依医学基地年内建成投用，持续推动自治区级医疗中心建设。深化“互联网医院”应用，让群众足不出户就能享受优质医疗服务。推进健康细胞工程建设，扎实做好国家基本公共卫生服务项目和全民免费健康体检，提升医疗服务水平。 增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，以中小微企业和个体工商户为重点，扩大各险种覆盖面，实现医疗保险征缴扩面完成率100%，医疗（生育）、长期照护保险待遇发放率100%。持续推进企业养老保险、工伤保险省级统筹工作。年内社会保险扩面征缴任务完成100%，退休人员养老待遇社会化发放率实现100%。推进医疗保障制度改革，积极推进医保基金专项治理，以“零容忍”的态度严打欺诈骗保违规行为。常态化实施药品、医用耗材集中招标采购，减轻群众看病就医负担。完善异地就医直接结算机制，强化两定机构协议管理。 加强精神文明建设。打造社区（村）基层文化阵地，实施“文化驿站”项目。编纂出版《克拉玛依群英谱》《见证初心使命》《荒原筑梦》等书籍，传承红色基因，弘扬工匠精神，打造“匠心之城”。开展全民健身运动，年内建设锻炼点不少于50个，打造15分钟“健身圈”。举办线上线下文艺活动不少于200场，引进一批在疆内外有影响力的舞台艺术作品，丰富各族群众精神文化生活。全力开展全国文明城市创建整改攻坚行动，力争蝉联“全国文明城市”。 提升城市功能品质。高质量编制市、区两级国土空间规划，全力推进古海生态示范区规划，建成古海生态公园。实施城市更新行动，启动城市体检，全面推广城市生活垃圾分类，完善城市功能和住房体系建设，新建公租房650套，新建改建一批青年公寓，满足人民群众多样化、多元化的住房需求，深入开展老旧小区改造，全面启动71个老旧小区1755栋住宅楼改造工程。完善城市管理标准制度体系，建设“智慧城管”。推进城市生态环境改善，开展G217景观绿化等项目，新增绿地面积8084亩，完成人工造林4000亩、森林抚育5000亩。强化环境预报预警能力，落实排污许可“一证式”管理，推动源头治理，力争全市空气质量优良率不低于90%，水环境、土壤环境、农村人居环境进一步优化。着力解决停车难题，在2020年新增1.2万个基础上，再增加8000个停车泊位。完善农贸市场、社区便民蔬菜点规划布局。搭建应急管理综合信息平台，构建城市安全发展保障体系，申报国家安全发展示范城市，推广“安责险+技术服务+科技”等安全产品，完成克拉玛依应急救援及应急产业园区项目一期建设，提升防范化解重大安全风险能力。 （七）以政治建设为统领，努力打造人民满意政府 强化政治建设。坚持在市委的领导下开展工作、落实任务，“三重一大”事项及时向市委请示报告。深入学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好，把自治区党委、自治区人民政府和市委各项工作要求落到实处。 依法廉洁从政。坚持全面依法履职，认真落实民主集中制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督，办好人大建议、政协提案。编制以《民法典》为重点的“八五”普法规划，严格落实领导干部年度述法机制。巩固“全国法治政府建设示范市”成果，促进全市法治政府建设进程整体推进。加大规范性文件的立改废及地方立法调研工作。积极偿还市、区两级各类市场主体拖欠款项，打造诚信政府。做好自治区党委巡视“后半篇文章”，高质量开展巡视反馈问题整改工作，以务实高效的整改效果回应社会各界关切。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。加强重点领域和关键环节风险防控，强化重大政策措施贯彻落实跟踪审计，深化重点专项资金审计，积极发挥审计“治病、防病”作用。以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态，以建设廉洁政府实际成效取信于民。 改进工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化宗旨意识和为民情怀，领导干部带头深入群众、深入企业、深入基层，以严谨的态度、扎实的作风，积极回应群众关切、解决企业难题。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，持之以恒纠正“四风”。坚决反对一切形式主义、官僚主义，让各级干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。以提升执行力为抓手，进一步加强督查工作，做到事事有回音、件件有落实、时时可监测。在全力以赴保稳定、抓防疫、

  2025-07-08

• 【白碱滩区招商】2021年白碱滩区政府工作报告

  2021年1月26日在白碱滩区第八届人民代表大会第六次会议上区;长；崔;涛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧密团结和依靠全区各族干部群众，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好的完成了“十三五”时期各项工作任务，全区呈现出社会和谐稳定、经济健康发展、人民安居乐业的良好局面。社会大局和谐稳定。基层治理能力和治理水平明显提升，连续8年获得自治区级优秀平安县（市、区）荣誉称号。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动丰富多彩，民族团结根基更加牢固。普瑞铭、庆顺源等一批群众反映强烈、法律关系复杂的信访突出矛盾问题得到了实质性化解，连续三年被评为国家信访“三无”县市区。全区刑事、治安案件发案率持续下降，危安案件实现零发案，新时代党的治疆方略深入人心，各族群众对社会稳定和长治久安的信心明显增强。经济发展稳中向好。2020年，实现地区生产总值143.23亿元，比2015年总量增长8.2亿元；实现财政一般公共预算收入6.75亿元，比2015年增长17%；实现社会消费品零售总额18.49亿元，比2015年增长32%；五年全区累计完成全社会固定资产投资82.83亿元。创新发展驱动力显著增强，中试基地成功升级为自治区级科技企业孵化器，克拉玛依高新区连续五年在新疆16个自治区级高新区科技创新综合排名中位居第一。克石化全面建成百万吨级高档润滑油生产基地、世界级环烷基润滑油生产基地，航天煤油产品打破国外技术垄断，成功应用于长征系列火箭和天舟一号，五年累计实现原油加工量2696万吨。西部钻探克拉玛依钻井公司五年实现钻井总进尺707万米。采油二厂玛湖1转油站一体化集输工程正式投产，成为新疆油田玛湖1井区最大地面工程，有力支撑玛湖油田大开发产能建设，五年累计实现原油开采量约1104万吨。商贸服务活力彰显，优质资源不断集聚，锦泰国际贸易及跨境电商仓储物流设施平台初具规模，实现了油气化工原料进出口“零”的突破。中亚商品交易中心成功拓展全国首家成品油直批业务，累计交易额20.33亿元。信息化与工业化深度融合，金牛能源物联网公司建立了全疆唯一的“新疆油田物联网工程技术研究中心”，在全疆物联网领域处于领先水平。产业升级转型稳步推进，石油化工生产、油田技术服务及机械装备制造产业持续壮大，贝肯能源成为克拉玛依市第一家主板上市的民营企业。园区累计投入资金38.5亿元，全面实现“七通一平”，基础设施更加完善。三大攻坚战成效显著。严守财政承受能力10%红线，加强债务风险防控，确保政府零违规举债。坚持“就业第 一、产业带动、基础先行、开放引领”的原则，从产业合作、人才支援、干部挂职、人员培训等全方位开展区内协作扶贫工作，累计投入财政扶贫资金923万元，消费扶贫资金167万元。完成扶贫项目77个，带动泽普县当地就业370余人，接收安置南疆贫困户劳动力转移927人，安置就业率100%。2018年助力泽普县成功实现脱贫摘帽，荣获2019年度喀什地区“区内协作扶贫先进单位”称号。持续推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，大气环境质量不断改善，空气优良率始终保持在90%以上。建成区连续5年保持无黑臭水体，河流、水库水质均符合Ⅲ类标准。不断加强土壤污染防治，累计处置701油库东侧历史污油泥149.62万吨，完成总量的100%，土壤质量处于清洁（安全）级。深化改革全面推进。政府机构改革任务圆满完成，金龙镇37.46平方公里行政区划整体划归我区管辖。在全疆率先推开“最多跑一次”改革，政务服务事项70%以上实现“一窗”分类受理，90%以上可通过政务服务网咨询办理，切实方便了群众和企业。建设工程行政审批制度改革取得阶段性成效，成功将工程审批时间压缩至120个工作日以内。作为全疆第一个推行企业投资承诺制试点的地区，改革工作得到国务院督查组的高度评价，并入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”专栏。统筹开展国有企业退休人员管理职能的移交、接收工作，接收国有企业退休人员6601人。城市品质全面提升。体育健身中心、领先购物中心、艺术展览馆、保障性住房等一批民生服务设施建成投用。集中开展环境卫生专项整治工作，顺利通过国家卫生城市复审。新增绿化面积1840余亩，重点实施了217国道南侧绿化等9项重点绿化工程，提升了园林绿化品质，打造了“城在林中、林在城中、人在绿中”的美丽绿色画卷。完成城区9400多盏照明灯节能改造，有效提升了城区道路亮化效果和城市形象。民生福祉不断增进。扎实推进各项惠民工程，每年民生支出占一般公共预算支出的58.26%以上。持续推进老旧房屋改造工程，更换供热管线约15公里，惠及群众1900余户，实现了让老百姓温暖过冬的承诺。城镇登记失业率控制在3%以内，累计新增城镇就业3647人。义务教育均衡优质发展，中考升学率和高考本科巩固率、上线率连续5年攀升，第十八小学荣获“全国情境教育示范校”称号。康养产业发展格局初步形成，入选国家级医共体试点县区，实现医保异地结算，医保政策100%全面落实。基本医疗保险参保人数相比2016年增加102%。2020年工作回顾2020年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们严格按照自治区党委“1+3”工作部署，认真履行工作职责，坚持人民群众生命健康至上，常态化做实做细疫情防控措施。紧紧围绕全区重点工作和年度工作目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控工作取得阶段性成果，社会大局持续稳定，经济发展整体向好，三大攻坚战扎实推进，创新驱动成效显著，招商引资进展顺利，营商环境不断优化，园区综合实力稳步提升，人民生活得到有力保障，在全面建成小康社会伟大征程中迈出了坚实步伐。受疫情冲击、经济下行、减税降费等多重因素影响，2020年实现地区生产总值143.23亿元，全年实现工业增加值94.89亿元，全社会固定资产投资28.58亿元。全口径财政收入26.76亿元，同比增长68.18%，其中一般公共预算收入6.75亿元，同比增加10.3%。组织税收收入4.24亿元。社会消费品零售总额同比下降15.16%。城镇居民人均可支配收入45714元，同比增长2.7%。 一、全力以赴，慎终如始抓好疫情防控面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持疫情防控指挥部机制不动摇，构建联防联控、群防群控的工作体系，坚决做到“外防输入、内防反弹”，精心精细精准地做好疫情防控各项工作，确保全年零疫情。 （一）扎牢“外防输入”防线，从严从紧防范输入风险。切实落实属地责任和主体责任，守好“三道门”。坚持动态防控，运用好大数据系统，做到提前研判、及时预警、精准施策。常态化落实戴口罩、测体温、扫健康码三件事，切实做到依法防控、科学防控、精准防控。落实企业进口物品信息报备制度，对所有进口货物和商品进行全覆盖检测消杀。切实抓好来白返白人员常态化检测筛查和信息登记工作，分类分级落实居家观察和集中医学观察措施。 （二）坚决筑牢“内防反弹”防线，慎终如始严防疫情反弹。新建区疾控中心和第二人民医院独立发热门诊，核酸检测能力达到1万管/天，科学运用交叉循环检测机制，做好重点人群和全民核酸检测。发挥发热门诊哨点作用，优化发热患者全封闭就诊管理，做好院感防控。坚持“人、物、环境”同防，常态化开展环境监测和消杀。常态化开展桌面推演和实战演练，在“预演练战”中优化改进八项监测预警机制，切实提高预警触发的灵敏性和应急处置能力。组建了22支由70人组成的巡回医疗小分队，上门为行动不便的居民提供服务。开设诉求电话31部，共接听解决受理群众反映问题777件。 （三）坚持严防控、保运行，确保城市运转平稳有序。按照抓统筹、保重点的原则，累计安排疫情防控资金2.6亿元，全面保障全区防疫物资和生活物资，全力保障群众的“菜篮子”“米袋子”和“货架子”。广泛开展科学防护知识宣传，形成“人人学防疫、人人会防疫、人人重视防疫”的良好氛围。 二、全面落实总目标，维护社会大局和谐稳定社会面防控扎实有效。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”工作原则，对十大行业乱象开展专项整治，扫黑除恶专项斗争圆满收官。市域社会治理有序开展。充分发挥法治保障作用，汇集九大类服务项目，打造社会矛盾纠纷调处化解中心，为人民群众提供一站式矛盾纠纷调处化解服务。打造“全要素市域网格”，实现综治网格、党建网格、城管网格“三网合一”。发挥智治支撑作用，深化应用“雪亮工程”等大数据平台，市域社会治理科技水平得到大幅提升。开创民族团结与宗教和谐新局面。依法保障各民族的合法权益，引导各族干部群众增强“五个认同”。扎实推进民族团结进步示范市创建工作，强化民族团结进步宣传教育。多维度推动“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，筑牢中华民族共同体意识。 三、抓实“六稳”“六保”，推动经济平稳健康发展 （一）以保就业为重点，疏通难点堵点，保护市场主体活力。加快推进复工达产。在全市率先通过包机、包车形式，点对点接回180余名企业滞留员工。“千人入千企”活动累计帮助企业解决原料运输、物资配送等问题259项。助力金源精细化工、贝肯能源等38家企业成功获得“百万员工救济金”。累计减免406家企业、1655户个体工商户各项费用2.49亿元。开展“税银贷”活动，帮助小微企业获得贷款达4612.5万元，有效解决了资金周转难题。扎实推进就业创业工作。全年为企业减免社保费用5910.12万元，发放就业补贴2335.07万元。新增就业再就业943人，新增创业200人，稳定就业率100%。创业带动就业272人，城镇登记失业率0.15%，“零就业家庭”保持动态清零。应届高校毕业生就业率达到92.37%，疆外少数民族毕业生就业率达到94.67%。 （二）围绕产业链、供应链优化布局，激发经济增长内生动力。千亿产业集群项目取得新进展。环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群方面，同益公司烷基化项目、聚丙烯项目建成投产，宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目顺利奠基，使环烷基及碳基新材料产业取得新突破。油气业务及高端装备智能制造产业集群方面，华油嘉业公司投资3.6亿元以BHGE旋转导向为龙头的旋转导向技术一体化服务、维修、技术基地项目建成，龙鹏科盛在我区注册公司并完成投资8400万元，高精度全息三维地震采集项目开创我国民营企业进入油田开发领域的先河，志卓公司50台液压抽油机首次投产运行，美瑞科投资1.2亿元建成石油装备制造项目，进一步增强了我区装备制造能力。以生物质资源为基础的生物基化工产业集群方面，生物基能源化工中试基地开工建设，森禾生物农林废弃物制备生物航油联产高值化学品中试研发项目入驻中试基地。文旅产业不断融合。百里油区景区成功申报国家AAA级旅游景区，旅游文化资源更加丰富。石油文化小镇建设项目初见成效，成功吸引《北纬45.6》《我的佣兵生涯》在我区拍摄。版画新技法列入市级非物质文化遗产，《解忧超市》《幸福门铃》两部舞台剧脚本顺利通过市级文艺精品创作评审，旅游吸引力、竞争力和知名度显著提升。农业规模化效益逐步凸显。完成“菜篮子”保供任务，全年实现肉产量4627吨，占全市比例54.9%；鸡蛋产量1942吨，占全市比例96.74%。新建2座规模化生猪养殖场，新增养殖产能1.5万头。整合可利用耕地资源，逐步推进优质饲草料基地建设。推进瑞恒公司循环农业示范基地建设，实现区域循环农业示范推广，为“十四五”农业发展夯实基础。 （三）坚持保障和改善民生，提升公共服务效能，促进社会事业全面发展。脱贫攻坚持续巩固。全年累计投入财政扶贫资金306万元，全方位开展区内协作扶贫工作，圆满完成17个帮扶项目。“畜牧云”信息服务平台累计防疫数达88.18万头，为泽普县科学养殖、精准监测提供依据。援助建设600平米就业培训中心，提升了当地贫困户、贫困边缘户就业能力。搭建农超直供桥梁，设立扶贫专柜，销售泽普县绿色天然农产品，消费扶贫资金累计115万元。接收南疆有组织转移富余劳动力和建档立卡脱贫劳动力550名，安置就业率100%。教育事业优先发展。全年教育事业投入3.8亿元，完成第十三中学新建综合楼、第十中学改扩建等12所校园扩容提升项目。借助上海青浦、南京南通等合作办学资源，构建“434”立体教研运行模式。在全市率先构建“1+3+X”课程思政建设模式，举办以思政改革为主题的首届党建工作论坛，邀请自治区高校思政专家问诊把脉，探索有效路径。卫生健康事业快速发展。重大疾病及传染病防治体系进一步健全，全区报告传染病发病率下降58.5%。区域医联体效能持续释放，市第二人民医院共享优质专家资源，全面提升了基层医疗机构服务能力。坚持医疗惠民，全民健康体检惠及群众3.15万人，完成率103%。巩固慢性非传染性疾病综合防控示范区建设成果，完善康养体系建设，“康养小镇”建设稳步推进。群众精神文化生活日益丰富。成功举办全国KOB铁甲格斗大赛，在虎牙、抖音等线上直播平台获得53万余人次点击量。“新疆版画艺术之乡”“迎中秋庆十一”线上书法绘画评比等系列活动精彩纷呈，群众文化生活丰富多彩。成功开办戈壁明珠、睦邻老街等5条夜间经济示范街区，发放360万元惠民消费券，撬动消费1483.56万元，满足全区各族人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求。 四、强化综合施策，促进经济发展态势持续向好创新驱动成果丰硕。全年投入科技经费2.87亿元，克拉玛依高新区科创孵化基地开工建设，建立了“上海理工大学克拉玛依技术转移中心”“西南石油大学克拉玛依技术转移中心”，中试基地成功升级为自治区级科技企业孵化器，百吨级重质油悬浮床液相加氢等4个中试基地项目取得阶段性成果。科技陪伴式服务帮助5家企业获批高新技术企业，助力众城石油装备和秋林检测在自治区创新创业大赛斩获重要奖项。科能防腐“特种聚乙烯内衬油管技术产业化推广”获“科技助力经济2020”重点专项支持，实现我区国家级项目立项零突破；三达新技术、胜利高原成功获批市级重大专项，共获1000万元市级资金支持，是我区首次包揽市级重大专项立项。招商引资动能充沛。立足“一主多元”，稳步推进产业链招商，宏福萃取油浆综合利用、新疆美瑞科设备加工制造（二期）等一批千亿产业集群重点项目成功落地。电子、循环经济等产业招商实现新突破，恒鑫智能科技有限公司智能终端全产业链制造、益佳得报废汽车及设备精细拆解仓储再利用等项目入驻园区。云游物流产业孵化基地、天路物流公铁联运枢纽项目的落地，弥补了辖区交通和物流基础设施建设滞后的短板。全年完成项目签约50个，实现招商引资到位资金45.08亿元，同比增长23.3%。营商环境全面优化。“强招商、促投资、稳增长四十条”“科技六条”等政策效应不断显现。编制形成55项“一件事、一次办”办事流程和办事指南，全年共受理事项263件。以投资承诺制形式新签订企业投资项目11个，新增市场主体243家。克拉玛依广盛互联网产业供应链服务有限公司在全疆范围内提供化工产品线上交易服务，全年累计交易额1亿元，有力促进我区核心产业、现代物流产业向专业化、数字化发展。高质量编制“十四五”规划。规划项目191个，总投资估算约839亿元。成功争取到克拉玛依市甲醇氢燃料产业基地、中石油克拉玛依高质量发展供氢系统及产品结构调整项目、热电联产、克拉玛依高新区公用铁路专用线等项目纳入自治区专项规划。 五、加强城市精细化管理，不断提升城市治理水平民生工程建设力度不断加大。全年民生社会事业领域项目32个，总投资20.66亿元。完成金华、新华、晨光等老旧小区改造，建成城市慢行系统一期工程，改造金龙镇片区供热管网。创新开展“绿色众筹”活动，完成克白路中央绿化带改造、217国道南侧绿化、藤蔓小镇立体绿化、五亭荒坡生态修复等工程，新增绿化面积315亩。城市精细化管理水平不断提升。建立“双创”工作常态化机制，大力开展爱国卫生运动，常态化开展“大消杀”工作，切实做到消毒消杀全覆盖。完成16个小区125组地埋式垃圾箱改造工作，开展217国道沿线扬尘及抛洒专项整治，生活环境更加整洁。持续开展查违拆违，全年拆除存量违法建设31处，未发现新增违法建设。安全生产形势持续平稳。开展“安全发展示范区”创建工作，全面推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系、防灾减灾救灾能力和危险化学品安全生产风险监测系统建设，实现对危险化学品企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析，提高了灾害应对处置能力，安全生产管理体系更加完善。深入开展安全生产专项整治三年行动，全年道路交通事故起数、受伤人数、经济损失分别同比下降13.59%、14.29%、13.85%，未发生工矿商贸生产安全事故、火灾亡人事故和农机事故。 六、加强自身建设，打造廉洁高效的服务型政府政治建设力度不断增强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强落实党的全面领导制度的自觉性、坚定性。全年累计召开区政府党组会议34次、常务会议30次，跟踪督办重大决策、重点工作212项。依法行政能力不断提高。全面落实法治政府建设，严格控制一般性支出，全年共压减“三公”经费及一般性支出816.2万元，压减比例67%。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督以及社会各界的监督，严格按照法定权限和程序履行职责。全年累计办理人大代表议案建议98件和政协提案30件，答复率100%，综合满意率100%。坚持依法行政，强化行政执法监督，全面落实行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审查机制，提升政府决策科学性、合理性。坚持依法办事，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面总结第七个五年普法工作，群众的法治意识和法律素养进一步提高，全年受理群众信访事件249项，办结率100%，满意率99.53%。廉政建设水平不断提升。把中央八项规定及其实施细则作为铁规矩、硬杠杆，坚决抓好党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，充分运用执纪监督“第一种形态”，持续改进工作作风。加强重点领域和关键环节审计监督，强化公共资金、国有资产、政府项目等廉政风险点防控。以“零容忍”的态度惩治腐败，更大力度推进反腐倡廉，反腐败斗争压倒性胜利得到持续巩固，树立了清正廉洁良好形象。2020年，我们扎实做好第七次全国人口普查，持续做好退役军人就业安置、优待褒扬、服务体系建设、优化民兵编组布局和力量结构工作，高标准完成民兵年度整组任务。全区在人口和计划生育、慈善、老龄、残疾人事业、双拥、档案、史志、审计、统计等方面也都取得了良好成绩。成绩来之不易，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区各族干部群众共同团结奋斗的结果，是区人大及其常委会有效监督和区政协积极参政议政的结果，是关心支持我区发展的驻区各单位、社会团体以及在我区投资置业、务工经商人士共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民和所有关心支持白碱滩区（克拉玛依高新区）稳定发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒的认识到，我们的工作还存在许多短板和不足，面临不少困难和挑战，经济下行压力依然艰巨，公共服务能力有待加强，对外开放力度不够，创新环境和营商环境还需进一步优化，产业转型升级步伐缓慢，拉动经济增长的动力不强，突发公共卫生事件的应急处置能力还需进一步提升，医疗专业人才队伍力量仍需加强。推动经济高质量发展、不断保障和改善社会民生的任务依然艰巨繁重，工作作风还需要进一步改进。下一步，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，直面问题挑战、抓住关键要害，采取有力措施，竭尽全力做好各项工作，以实际行动推动各项事业迈上新台阶、取得新优势、实现新发展，决不辜负人民群众的期望和重托！今后五年及2021年工作部署未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是在疫情防控常态化下，我们巩固社会稳定成果，推动“一主多元”产业向更高层次发展，进一步迈向长治久安的关键五年。今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。总体思路是：立足与全市同步率先基本实现社会主义现代化目标，坚持“一主多元”发展方向，强化白碱滩区（克拉玛依高新区）在全市工业、创新领域的“主阵地”地位，加快经济社会高质量优化升级步伐，围绕打造丝绸之路经济带石油石化创新中心，以克拉玛依高新区升级为契机，积极打造四个以上千亿级产业集群，大力推进油气化工高端化、油气技术服务精细化、装备制造智能化，大力培育新材料、新能源、新技术等新兴产业，大力推进石油石化产业孵化、技术转化、人才造化，形成产业结构、能源结构不断优化的可持续发展新态势；围绕“产城融合”发展理念，以国际商贸物流、康养产业、石油工业旅游为支撑，优化空间布局，推动中兴路街道片区、三平路街道片区、金龙镇街道片区、高新区特色化、差异化发展，加快形成“三区一园”布局合理的协同发展新格局；围绕民生福祉持续改善，坚持以人民为中心，统筹发展和稳定，深入实施文化润疆工程、全面筑牢中华民族共同体意识，持续优化生态环境，持续提升治理效能，形成生产、生活、生态深度融合的共建共治共享发展新局面，全面开启白碱滩社会主义现代化建设新征程。主要奋斗目标：到2025年，全区地区生产总值年均增长不低于6%，总额达到192亿元，工业增加值年均增长不低于6%，达到126亿元，固定资产投资年均增长10%，五年累计完成投资220亿元，财政收入年均增长不低于6%，达到8.9亿元以上，社会消费品零售总额年均增长6%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与全市保持同步增长。实现今后五年的规划目标，我们要牢牢把握以下11个方面重点工作： （一）全面加强党的领导，为高质量发展凝聚强大合力。坚定正确的政治方向，切实加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域的领导，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和执政水平，为实现高质量发展提供坚强保障。 （二）坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极。持续推进国家高新区升级，深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，牢牢把握高质量发展、新动能培育发展主线，重点推进产业提升、科技创新、企业培育三大核心任务，以打造石油技术成果转化示范区、石油新产品孵化中心为基础，力争将白碱滩区（克拉玛依高新区）建设成为丝绸之路经济带石油石化创新中心。 （三）推动工业强基增效，筑牢工业主阵地坚实根基。充分发挥工业主阵地的主引擎作用，加快产业结构优化升级，着力培育环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料、油气业务及高端装备智能制造、以中北亚生物质资源为基础的生物基化工、以油化工和煤化工结合的煤油一体化的四个千亿级产业集群，大力发展新能源、新材料、新技术、绿色环保等产业，全面打造资源型城市优化升级先行区、天山北坡城市群新兴产业引领区。 （四）大力发展多元产业，打造高质量发展新引擎。大力发展商贸物流业，健全商贸物流基础设施，推进公铁联运建设，积极打造跨境电商贸易平台。培育“医养康”多元发展的健康养老新业态，打造具有影响力辐射周边的康养示范区。积极发展石油工业旅游，推动影视文化产业发展，健全旅游基础设施配套体系。发展现代化农业产业，以克拉玛依中心城区生猪、蛋禽保障基地为目标，打造高标准生猪产业园区。支持金融服务实体经济，发展绿色金融。 （五）扩大内需战略，积极融入新发展格局。坚定不移实施扩大内需战略，围绕“两新一重”建设精准发力，加快补齐基础设施短板。顺应国内消费结构和品质升级趋势，提升传统消费，鼓励消费新模式新业态发展。抓住产业转移机遇，以高新区作为东部石油化工、装备制造产业转移承接地，形成融入国内大循环的产业优势。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加快推进克拉玛依综保区规划建设，构建白碱滩综合交通运输和跨境多式联运体系，以跨境贸易业务为突破口，打通面向中亚、西亚的资源通道；加快推进区域性能源结算中心建设，推进设立新疆油气交易中心。实现供给侧与需求侧的畅通和循环，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （六）深化重点领域改革，夯实高质量发展制度保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进要素配置市场化、投融资、国有企业、“放管服”等重点领域改革，纵深推动企业投资承诺制改革，大力支持民营经济发展，进一步优化营商环境，以深化改革激发新发展活力。 （七）优化完善城市功能，提升城区发展质量。优化国土空间开发格局，做好园区土地开发整理，积极推动城市土地综合利用。促进区域协调发展，推动“三区一园”实现特色化、差异化发展。落实城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹基础设施建设，围绕交通、水利、供电、供水等重要领域，推进一批重大工程建设，形成覆盖全区的高效、智能、安全、绿色的现代化基础设施网络。统筹城市规划、建设、管理，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。 （八）推进文化润疆，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观引领，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，不断提高社会文明程度，持续提升公共文化服务水平和基层公共文体服务质量，积极发展现代文化产业，强化意识形态领域安全，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，筑牢共同团结奋斗的思想基础。 （九）践行绿色发展理念，推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，健全生态环境保护机制，加快推动绿色低碳发展，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，持续改善环境质量，建设天蓝地绿水清的宜居宜业生态白碱滩。 （十）坚持以人民为中心，拓展社会发展新局面。坚持以人民为中心的发展思想，以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗、社会保障等重点领域，实施惠民工程，更好满足人民群众对美好生活的需要，进一步提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。 （十一）持续巩固稳定局面，建设平安白碱滩。坚持总体国家安全观，深刻认识反分裂斗争和反恐维稳斗争的长期性、艰巨性、复杂性，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进法治白碱滩建设，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，努力建设更高水平的平安白碱滩，为经济社会发展营造良好环境。2021年工作安排2021年，是“十四五”规划的启航之年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之年。我们要抓住丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，充分发挥区位优势、资源优势、环境优势、开放优势、后发优势，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提高发展的质量与效益。做好这些工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委;“1+3”重点工作部署和市委、市政府差异化发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以创新驱动为支撑，助推经济快速发展，加快丝绸之路经济带核心区石油中心建设，保持在全疆高新技术产业园区中的领先地位，使我区成为全市经济增长的发力点和战略性新兴产业的聚集区。2021年主要预期目标：实现地区生产总值（GDP）增长不低于7%，全力实现增长9%。工业增加值增长不低于7%，全力实现增长9%。全社会固定资产投资增长不低于10%，全力实现增长12%。一般公共预算收入增长不低于7%，全力实现增长7.5%。社会消费品零售总额增长6%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。调查失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长，完成自治区下达的年度节能减排指标任务。实现上述目标，要重点做好以下工作： 一、抓好“三件大事”，确保社会大局长期稳定不断巩固疫情持续向好形势。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，狠抓“四个不能放松”，落实“四早”要求，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细三道防线、八项监测预警机制，严格实行人员聚集活动报批制度，提升依法防控、科学防控、精准防控能力。持续巩固和谐稳定成果。坚决防范和打击黑恶势力，巩固扫黑除恶专项斗争成果，确保社会大局持续稳定。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，提高宗教事务法治化管理水平。全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族的合法权益，深入实施“文化润疆”工程，开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果。宣传民族团结先进事迹，发挥模范引领作用，铸牢中华民族共同体意识。持续营造和谐发展环境。持续推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产监管职责，狠抓危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域的安全隐患排查和整治，坚决遏制重特大事故发生，创建“国家安全发展示范城市”。结合安全生产及消防宣传教育，提高人民群众安全生产意识。强化食品药品安全监管体系建设，切实加强突发事件应急处置能力建设。严厉打击网络诈骗，紧盯行业乱象治理重点任务，在破案攻坚、“打伞破网”“打财断血”等方面实现新突破。加快推行“最多访一次”，努力做到群众信访问题件件有着落、事事有回音。 二、强化科技创新驱动，打造经济发展强力引擎着力营造创新创业良好生态。以国家高新区升级为契机，建立健全符合克拉玛依国家高新区发展和管理的体制机制，推进“一区多园”区域创新联盟建设，促进区域融合发展。全面推进与成都高新区的合作，启动“1+2”双创升级计划，打造创“克”汇双创品牌活动，营造创新创业氛围。持续发挥四个千亿级产业集群承载地洁净能源国家实验室（筹）中试基地产业项目孵化和成果转化的作用，在已打破国内外技术垄断的基础上，加速科研攻关和中试项目推进。建设石油工程现场试验基地，围绕油田勘探开发领域，开展管道、压裂、测录井等新技术研究，提供现场试验、检测验证服务，解决油田开发现场科研难题。着力培育具有竞争力的产业和企业。推动产学研创新平台建设，做实做深与西南石油大学科技合作，列支专项经费，以“智能修井机”“智链非常规油气勘探开发”“定制化钻头”等重点科技项目为抓手，促进科研开发和科技成果转化落地。成立国家技术转移西南中心克拉玛依分中心克拉玛依高新区工作站，利用“互联网+工作站”模式，搭建集科研信息、技术需求对接、成果转化落地等功能于一体的技术转移平台。充分发挥科技陪伴式服务工作机制作用，力争新增科技型企业6家、培育库企业6家、科技型中小企业5家、高新技术企业5家、科技小巨人企业1家。着力提升自主创新能力。推进克拉玛依高新区科创孵化基地建设，打造面向全市及周边的科技共享检验检测中心和科技成果转化中心，推进“苗圃（创业空间）孵化器加速器产业园区”全链条创新创业孵化基地建设，创建自治区级以上双创基地、众创空间至少2个。鼓励有实力的企业、投资机构、科技地产商等社会力量参与建设专业加速器，推动科技型企业快速成长，探索虚拟孵化、离岸孵化等新型孵化形态。 三、聚焦;“一主多元”，统筹三大产业协调发展扎实推进工业经济升级发展。坚持以打造千亿产业集群为导向，在环烷基原油生产特色产品及碳基新材料产业集群方面，积极推进克石化150万吨/年悬浮床加氢全转化技术项目落地，助推宏福公司20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目加快建设。在油气业务及高端装备制造产业集群方面，依托昆仑天玺的石油石化产业链金融服务平台，探索创办智慧油服产业基地，创新油服产业的集群化、平台化、信息化发展模式，争取年内引进5个A类项目，积极推进石油石化产业和地方经济社会加快发展。加快推进恒鑫智能科技有限公司智能终端全产业链项目和中绅新能源、新材料产业园项目，确保年内完成厂房装修、项目投产。支持龙鹏科盛加大九-1、九-5区块的开发力度及高精度全息三维地震采集项目实施。助力液压抽油机在油田获得更多市场份额，推动新疆油田低产井提质增效，带动本地高端装备制造产业协同发展，形成集研发、生产、销售、服务于一体的液压抽油机产业链。积极推进智能旋转导向技术服务、复合型钻头、智能钻机、智能修井一体化等项目的技术攻关，加快落地投产，逐步拓展装备制造产业发展空间。全力推动新疆石油天然气交易中心建设，深化与上海油气交易中心的合作交流机制。在以生物质资源为基础的生物基化工产业集群方面，完成1000吨/年农林废弃物制备生物航油及高附加值化学品项目研发，形成成熟的千吨级生产工艺，集成优势技术实现洁净生产，进一步降低成本，完善万吨级生物航油工艺包，形成规模产业化。在煤油一体化产业集群方面，重点推进5万吨/年费托蜡生产润滑油基础油项目研发，开发产品附加值高、技术门槛高、具有自主知识产权的高档润滑油基础油，延伸高端精细化学品下游产业链，支撑润滑油和石蜡产品升级换代，逐步形成煤甲醇烯烃精细化工为链条的煤油一体化产业集群。扎实推进文化旅游融合发展。依托石油工业历史文化底蕴，加快推进三平石油文化小镇建设。探索开发影视旅游项目，丰富旅游产品体系，逐步将我区打造成为影视文化企业总部基地和影视生产及生活中心。进一步提升百里油区AAA级景区景观质量，打造集观赏、体验等多功能于一体的石油工业旅游产品和线路。加强旅游产业要素建设，形成功能齐备、运作有序、服务规范的旅游服务体系。扎实推进乡村振兴纵深发展。持续做好瑞恒、三达等现有农牧企业稳产扩能工作，努力促成蓝希络生猪规模养殖、屠宰加工项目落地，进一步提高我区生猪规模养殖产能和生猪屠宰加工能力，2021年力争达到生猪出栏6万头，鸡蛋供应量1800吨。开展油田公司改制企业农场8000亩土地整合工作，建立玉米、青贮等优质饲草料种植基地，为规模养殖企业提供饲草料供应支撑。通过基层农技推广、“菜篮子”特聘计划，探索建立润禾养殖基地农畜结合的绿色循环庭院经济发展模式。扎实推进数字化发展。依托市级规划资源，统筹基础电信企业，加快推进我区5G网络建设项目，2021年至少完成60个5G基站建设。积极争取“城市大脑”试点建设任务，引进第三方服务机构，利用云计算、物联网等新技术指导企业开展数字化转型。重点推动金牛物联的工业互联网运维平台、智能抽油机项目在市政、油田方面的推广试用，提升信息技术服务业营收占比，壮大高新区智能制造产业链。 四、牢固树立绿色发展理念，持续推进生态文明建设加大生态保护力度。严禁“三高”项目进我区，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，规范畜禽养殖行为，确保饮用水水源地水质质量稳定在三级。构建现代化环境治理体系，推动形成绿色生产、生活方式。壮大绿色环保产业。推动能源清洁利用，做好我区煤化工、碳基新材料、生物基化工等产业谋划研究工作，实现能源清洁高效利用。加大克拉玛依电厂(323MW)的燃气发电机组智能化投入改造，把我区建设成为北疆电网绿色智慧电网示范区。加快生物基产业链与石化产业链结合发展，促进资源节约和循环利用。以循环经济产业园为中心，大力发展循环经济，打造全市的循环经济产业体系。 五、延伸开放的广度与深度，不断优化营商环境持续激发招商引资动力。立足“一主多元”，按照高新区4个千亿产业集群战略布局，开拓新市场，导入新资源，引入新主体，破局新产业，构建新生态。完善协同招商工作机制，加快形成“五位一体”招商格局。以实现“三个一批”为目标，强化对项目库的管理，做实做强项目库。2021年实现招商引资同比增长不低于10%，力争到位资金50亿元。扎实推进商贸物流集聚发展。加快传统商贸业转型升级，推动云游物联网供应链产业孵化基地、克拉玛依高新区公用铁路专用线等商贸物流项目建设，建成高标准物流示范园区。盘活锦泰保税仓，建立出口报关、物流仓储、退税结汇等一站式外贸服务营销平台，推动保税物流中心（B型）项目落地，积极配合市级部门推动综保区项目申报，发展跨境电商业务，助力深圳鑫御投资有限公司在沿线国家开拓市场，打造北疆口岸经济腹地。持续深化重点领域改革。深化拓展“最多跑一次”改革2.0版，进一步健全政务服务大厅功能，实现50%以上的联审联办政务服务事项“一件事、一次办”，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。完善企业投资承诺制改革，为企业开办提供更加便利的服务。建立健全信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，打造务实高效的投资服务环境。推进国企改革领域攻坚突破。深化国有资本投资、运营公司改革，按照我区资产移交清单逐项变更产权，加强国有资产管理，增加财政收入，确保国有资产保值增值，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。推进央企社会化职能移交改革工作，做好承接和后续管理工作。全力推动白碱滩区电厂职能及资产有偿转让工作，力争年内与新疆油田公司签订电厂职能业务及资产整体有偿转让框架协议，做好接收新疆油田公司克拉玛依电厂资产、人员等业务工作。夯实园区发展要素配置。探索电力打捆交易，扩大电力交易体量，增强电力议价权，切实降低企业用电成本。加快推进热电联产项目建设，提高能源综合利用率，优化能源使用结构，为城市发展提供安全、稳定的双电（热）源保障。加强人力资源技能培训中心、人才公寓等基础设施建设。力争新建8-12个人才工作站，引导不少于600名专业对口的高校毕业生来辖区企业实习，年内力争青年人才公寓入住率达到80%以上。全方位做好企业生产综合服务，提供法律、税务、金融、企业注册等方面的服务。 六、切实保障和改善民生，共享改革发展成果持续巩固精准扶贫成果。继续实施产业扶贫、就业扶贫，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。持续开展消费扶贫，动员辖区各级力量积极购买泽普县农副产品。深入开展南疆务工人员国语培训、技能培训，不断提高从业技能水平，加快转岗增收，脱贫致富。健全完善防范返贫机制，始终与泽普县保持密切联系，坚决巩固脱贫攻坚成果。持续稳定扩大就业。加大政策扶持力度，释放创业带动就业活力，形成就业倍增效应。加强对夜间经济、电子商务、快递物流、生活服务等新兴产业创业主体的扶持力度，提升创业主体社会影响力，扶持带动就业人数多、发展前景好的创业项目做大做强。持续办好公平优质教育。建立校长评价体系，完善校长职级制考核机制，建立校长后备人才库，轮训达到100%。落实人才培训机制，依托上海青浦、江苏南通12家学校合作资源，建立团队指导工作机制和优质资源共享机制，打造规范化师资培训体系，助力教师快速成长。落实立德树人根本任务，不断提升校园文化建设和办学品质。持续推进健康白碱滩建设。完善突发公共卫生事件应急指挥体系和重大疫情防控体制机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。加强公共卫生人才队伍建设，每万人口公共卫生人员数达到19人以上。推动医联体向纵深发展，实现医联体内医疗质量的同质化、一体化服务。提升基层医疗卫生机构服务能力，强化基本公共卫生服务，努力实现辖区慢性病患者管理率达到60%以上，家庭医生签约服务知晓率和满意率达到70%以上。全面做好全民健康体检，确保应检尽检。持续加强城市精细化管理。将全国文明城市创建指标融入城市管理标准，完善城市管理“大联动”体制机制。着力清理卫生死角、清除“牛皮癣”，提升城市精细化管理水平。在主次干道、商业街布点安装景观小品，集中展示城区风貌。实施钻井、跃南老旧小区改造工程，配套增设小区停车位。按照“非硬即绿”标准，对五亭周边、体育中心北侧片区及建成区内主干街道进行绿化改造。完成林西路的路灯安装，辖区道路装灯率达100%。积极争取再次举办全国KOB铁甲格斗大赛，提升三平公园、钻井公园品质，实现社区便民蔬菜点全覆盖，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。 七、加强依法治区，推动治理能力和治理体系现代化持续加强政治建设。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持党对政府工作的领导，把政治标准和政治要求贯穿到各项事业之中，增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格，确保党中央各项决策部署在我区落地生根。持续推进法治政府建设。启动实施第八个五年普法工作，增强全民法治意识。大力弘扬宪法精神和习近平法治思想，全面履行政府职能，用法治思维和方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。自觉接受区人大、区政协以及社会各界的监督，强化政务公开，保障人民群众的知情权，让权力在阳光下运行。进一步厘清政府权责边界，让市场在资源配置中更大程度、更大范围地发挥决定性作用。加强和创新社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局。全面落实行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审查机制，规范行政处罚自由裁量权运用，让政府各项决策部署在法治轨道内推进。持续加强作风建设。强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。持续优化经济发展、招商引资、城市管理、安全生产大联动机制，制定各部门联动事权清单，畅通工作机制，强化督查考核，激励担当作为。履行好“一岗双责”，精准运用执纪监督第一种形态，做到管人管事和管业务相结合，落实好各项党风廉政建设工作任务。坚持厉行节约、廉洁奉公，加强严细实恒管理，提高资金使用效率。统筹兼顾，严格控制和压减一般性支出，严控“三公”经费预算。风劲潮涌自当扬帆破浪，任重道远更需策马扬鞭！各位代表，各位委员，新时代属于每一个人，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们责任重大，使命光荣。蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，凝聚起全区人民的磅礴力量，勠力同心、锐意进取、守正创新、行稳致远。坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，在“十四五”开局之年取得开门红，奋力实现发展新突破，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【克拉玛依区招商】2021年克拉玛依区政府工作报告

  2021年1月在克拉玛依区第八届人民代表大会第七次会议上区委副书记、区长；陈湘阗各位代表：现在，我代表克拉玛依区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”发展回顾2020年是非同寻常的一年。面对新冠肺炎疫情和严峻复杂的国际国内形势，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实新时代党的治疆方略，保持战略定力、准确判断形势、果断采取措施、科学精准落实，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，攻坚克难、砥砺前行，推动全区经济社会发展迈向新台阶。 一、“战疫”发展两手抓，稳中求进更显不易面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻党中央、自治区党委和市委决策部署，第一时间启动应急响应机制、组建指挥部，打响了克拉玛依区历史上动员范围最广、投入力量最大的抗疫大战。坚持“四早”要求，强化外防输入、内防反弹各项措施，坚决守住“三道防线”，全面落实八项监测预警机制，慎终如始抓好常态化疫情防控，打赢了2020年2月、7月疫情防控阻击战。全年投入防疫资金2.5亿元，建成了克拉玛依核酸检测实验室，核酸检测能力由500管/日提高到1.5万管/日，率先完成5个社区卫生服务中心及小拐乡卫生院预检分诊前置工作，重点人群开始接种疫苗。同时我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“千人入千企”工作，助企纾困解难、共渡难关，规上企业复工率、产能恢复率和重点项目复工率均在3月初就达到100%。全年累计通过减、免、退、缓、降，为企业和商户减轻负担6.98亿元；引导金融机构为中小微企业、个体工商户提供贷款支持5.2亿元；申请抗疫特别国债资金4.4亿元，地方政府债券资金9.5亿元，新增债券资金同比增长47%。经过全区上下和各族人民群众的艰辛努力，疫情防控取得阶段性胜利，经济社会发展指标超出了预期水平，2020年实现地区生产总值537.51亿元，增长3.9%；规模以上工业增加值（全口径）297.44亿元，增长2.7%；完成固定资产投资280.49亿元，其中地方固定资产投资达到82.54亿元，增长111.2%，创历史新高；地方财政收入23.52亿元，增长1.1%；城镇居民人均可支配收入47373元，农牧民人均可支配收入30084元；居民消费价格指数涨幅控制在2%以内；高质量完成了全区“十四五”规划纲要编制，圆满完成了第七次全国人口普查工作。 二、稳定局面持续巩固，发展基础更加坚实一年来，全区上下深入学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定不移打好反恐维稳“组合拳”，常态开展“预演练战”，区、街道（乡）、社区（村）、派出所及便民警务站扁平化指挥体系逐步构建，党政军警兵民协调联动机制不断完善。纵深推进扫黑除恶，特别是行业治乱工作，非法营运、欺行霸市、假冒伪劣等影响社会稳定的行业乱象有力整治，赢得了群众好评。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，全面做好民族团结、宗教和意识形态领域各项工作。率先在全市成立社会矛盾纠纷多元调处化解中心，实现矛盾调处“一条龙办理、一站式化解”，市域社会治理基础不断夯实。辖区7个乡街均成功创建“自治区优秀平安乡镇（街道）”，小拐乡和谐村荣获第八批“全国民主法治示范村（社区）”称号。 三、经济运行平稳健康，发展迈向更高质量一年来，全区上下坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，积极应对转型发展和新旧动能转换阵痛，积极应对减税降费和稳增长、防风险、保民生等挑战，着力固根基、补短板、强弱项，全区经济社会发展稳中有进、稳中提质，实现了新的突破。 （一）落实中央和自治区党委部署，坚决打好“三大攻坚战”。全力打好精准脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，持续做好喀什市对口协作扶贫工作，投入资金1070万元，实施产业、人才、乡村振兴、消费扶贫等25个项目。有序接收南疆有组织转移就业劳动力1450人，全部实现稳定就业。广陆物业公司获得自治区脱贫攻坚组织创新奖、荣康物业公司获得“千企帮千村”精准扶贫先进民营企业荣誉称号。我区被喀什地区确定为协作扶贫先进单位。全力打好污染防治攻坚战。严格落实“137”工作机制，中央环保督察交办的20个信访举报案件整改成效持续巩固。坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，全区空气质量持续改善，土壤质量处于清洁（安全）级，建成区继续保持无黑臭水体，饮用水源地、地下水、河流及水库水质均符合或优于III类标准。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把自治区发行的政府债券作为举债的唯一合法途径，保持了政府零违规举债，债务风险得到有效控制。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，严厉打击非法集资、非法放贷等涉众型非法金融活动，清理违法违规金融机构15家，累计挽回各族群众损失2000余万元。 （二）围绕“一主多元”发展思路，产业升级步伐持续加快。工业生产实现提质增效。全力支持中央驻区石油石化企业发展，新疆油田公司生产原油1320万吨、天然气36.3亿方，油气当量再创历史新高，康探1井三层油层喜获高产油气流；西部钻探公司完成进尺446.7万米。DBS公司新厂房即将竣工，红山油田非外排污水处理技术服务、东方国源建筑垃圾综合循环利用等项目有序推进，凯龙公司通过新疆证监局辅导验收，准油股份定向增发已获证监会批准，地方企业发展后劲不断增强。城北再生资源园区一期已竣工投产，循环经济逐步向规模化发展。中核汇能100MW光伏发电项目实现当年签约，当年建成，当年并网发电，开启了我区能源产业发展的新局面。商贸物流业实现加速发展。城南旅游商务区地标建筑亚欧之心成功落地并完成基础土方开挖及基坑支护建设，石油大厦“双子楼”建成投用，新丝路商业广场、福润商业中心、百瑞三期、泰富二期、天盾城等项目建设有序推进，城南旅游商务区入驻企业已达109家，当年建设资金达到7.86亿元，区域性休闲旅游商务中心初步成型。汇嘉滨河广场被评定为“自治区级夜间经济示范街区”和“自治区首批步行街改造提升试点街区”，日均人流量达3万人次，商圈集聚效应不断凸显。在火车站南片区打造北疆西部区域综合服务型物流园，投入资金1.7亿元完善园区配套附属设施，为“十四五”时期商贸物流产业发展奠定了坚实基础。数字产业实现提档升级。数字经济产业园基础设施配套持续完善，园区一期即将交付，二期建设有序、三期前期工作已同步进行，累计对接企业23家，尚正石油等企业项目正在进行入园准备，深圳万汇百纳等4家疆外科技型企业已有意向入园。率先启动5G网络基础设施建设，建成并开通5G基站134座，市区行政办公区、油田办公区、各大商场以及克拉玛依河中心景区等重点区域实现全覆盖，5G用户已达9万余户。现代农业实现可持续发展。国家农业科技园区通过科技部综合评估，绿成公司奶牛养殖基地二期、新疆西牧源肉联公司牛羊屠宰场等项目有序推进。智慧农业发展迅速，建立农业科技示范推广基地13个，森禾公司智慧农业管理体系实现玉米每亩增收100元以上，七色花公司自主搭建的“畜牧云”综合服务平台覆盖全疆14个地州市，为各地政府、企业降本增效近亿元。全年农业种植面积26.3万余亩，畜禽存栏量14.2万头只、肉类产量1307吨、奶产量1.7万吨，便民蔬菜直销店实现社区全覆盖，节日期间累计投放政府储备肉925吨，市民需求得到有效保障。全面推进乡村振兴战略，大力发展庭院种植和畜牧养殖，打造“玛依姑娘”品牌蔬菜生产和骆驼基地，推出集特色农家乐、庭院采摘、休闲住宿于一体的旅游服务，驼奶、沙棘等农产品逐步向美容类护肤品、养生类花茶等产业链延伸。农村集体土地确权颁证工作基本完成，279户农村集体土地承包经营权证书全部发放到位，村集体经营收入提高至900万元，同比增长7%。2020年，小拐乡荣获“国家卫生乡镇”荣誉称号。文旅产业实现整体提升。围绕“旅游兴疆”战略，全力开展品牌创建行动，克一号井入选全国红色旅游经典案例；文化创意产业园创建为自治区级工业旅游示范基地；小拐乡芳香植物园成功获批国家3A级旅游景区，小拐村荣获“自治区级乡村旅游重点村”称号。克拉玛依河国家级旅游度假区及金龙湖景区基础设施建设有序推进，旅游基础条件不断完善。搭建“一站式”购物广场，引入紫砂、金丝玉等特色产品500余种。结合红色经典、乡村及工业旅游资源，陆续推出“戈壁美人”等系列旅游产品，成功举办中国旅游日“百里挑依”好物节等活动。全年累计接待游客371.68万人次，实现旅游收入18.24亿元，旅游业带动就业1079人。2020年，我区被列为自治区级全域旅游示范区创建单位。 （三）聚焦深化改革开放，不断拓展经济发展空间。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”“基层一张表”、企业投资项目承诺制等重点改革试点任务全面落实，;800平方米政务服务中心建成投用，106件个人和企业审批服务事项实现“一件事”全流程一次办理，565项行政审批及公共服务事项办结时限在去年的基础上又压减15.3%。规范建设便民服务网点17个，社保、医保等133条群众办理高频事项实现15分钟生活圈内“就近办”。制定招商引资工作考核办法，实行领导干部包联重点税源企业、包案重点固定资产投资项目等方式，实现项目洽谈、签约、落地、投产全过程动态监管，全年累计对接洽谈招商引资项目187个，新注册法人企业857家，落实项目140个，实现到位资金81.47亿元，较去年同期增长8.0%，其中疆外到位资金47.88亿元，同比增长16.8%；国有土地出让收入4.6亿元，增长142%。对外开放不断深化。主动融入“一带一路”及自治区丝绸之路经济带核心区建设，持续做好东联西进这篇文章，科力、红都等企业在乌克兰、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务、装备制造等业务，实现外贸进出口总额0.23亿美元。克拉玛依至俄罗斯新西伯利亚国际航班实现了首航，克拉玛依口岸开放纳入自治区“十四五”规划纲要。克拉玛依综合交通枢纽客运站项目完成主体建设，克服疫情影响新开通了克拉玛依宁波航线，加密了往返西安、阿克苏等航线班次，对外开放辐射能力进一步提升。2020（线上）克拉玛依投资贸易洽谈会以全新面貌“云上”亮相，实现了“永不落幕”的克洽会。消费回升趋势明显。充分发挥政府宏观调控作用，在全市最早推出“冬去春来暖油城”消费券，投放消费红包3轮、12万份，发放金额1950万元，拉动商贸、餐饮等各类消费7329万元。鼓励开设“百姓市场”，积极开展“直播带货”、阶段性减免辖区景区门票等促消费活动，进一步拉动了内需，促进了就业。 四、城区管理日益精细，“品质克区”更为宜居一年来，全区上下深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全域统筹、融合发展，为人民群众营造了宜居环境。城区管理水平持续提升。建成投用城区城市综合服务管理中心，实现“一屏观天下、一网管全城”。科学调整街道社区区划，建立街道、社区、路长三级吹哨制度，“街道吹哨、部门报到”管理模式持续深化。全年累计受理各类问题2.98万件，处置率98.9%，回访市民满意率93.4%。各片区长主动前往辖区巡查200余次，确保了市容市貌、冬季供暖等民生问题快速有效解决。不断深化党建引领物业管理改革，物业服务和业主委员会党组织实现全覆盖，物业类投诉案件较2019年减少69%，纠纷调解成功率达100%。城区面貌持续改善。持续为城区“增绿添彩”，实施火车站以南、健身公园二期、会展中心、217国道北侧等区域绿化美化工程，新增绿地面积61.3公顷。以胜利路街道为试点，推进生活垃圾分类，实现了公共机构垃圾分类设施全覆盖。有效利用债券资金，新建、改扩建停车场项目9个，围绕道路、商圈、小区等部位合理施划停车标线，新增停车泊位数1.2万个，停车难问题得到进一步解决。强力整治城区停车乱象，依法规范停车行为，营造了安全有序畅通文明的交通环境。经二路实现通车，新建经七路、滨湖东路等道路16条，维修金源大道等路面11万平方米，城区交通更加便利、居民出行更加顺畅。 五、民生改善尽力而为，社会事业更有保障一年来，全区上下始终以人民为中心，持续推进各项惠民工程，解决好百姓身边的小事、难事、具体事，财政民生支出占一般公共预算支出80%以上，发展成果更多更公平地惠及各族群众。就业创业持续稳定。全面落实“稳就业”政策，以高校毕业生、就业困难人员等群体为重点，挖掘发布就业岗位2710个；城镇新增就业2566人，完成目标任务的171%；组织开展职业技能培训8868人次，就业困难人员全部实现就业；应届高校毕业生就业率96.3%，疆内高校毕业生登记就业率98.2%，零就业家庭动态为零。高品质教育稳步推进。全国义务教育发展优质均衡区创建工作持续深入，基础教育整体水平和综合实力进一步提升，幼儿园、中小学办学水平继续保持在全市乃至全疆前列；第三中学、第七中学、南湖中学、实验中学发展性指标在全市位列前茅。第七中学教学楼建成投用，风云、佳福、森香水岸、鼎泰4所幼儿园顺利完工，西南科技园中小学、幼儿园建设正加快推进，校园布局更加科学合理。高标准做好常态化疫情防控下的教育教学工作，实现了校园“零”感染、“零”疫情。医疗服务水平持续提升。推动区域医疗资源有效配置，构建紧密型“医联体”，有效促进分级诊疗和双向转诊。新建疾控中心综合服务楼（含实验室）、克拉玛依核酸检测实验室，组建检测、采样、流调、消杀等专业队伍，重大传染病防控能力不断增强。持续推进全民健康体检和家庭医生签约服务，建立巡回诊疗小分队，有针对性开展特色、精准、个性化服务，家庭医生累计签约6.2万人。2020年，我区成功创建全国计划生育优质服务先进单位。社会保障体系不断完善。积极做好国有企业退休人员社会化管理工作，稳妥接收28家企业退休人员2.9万人、档案3.6万卷，移交完成率100%。率先在全疆实现城乡居民养老和医疗保险一体化，城镇职工参保率、低保人员城乡居民医疗、城乡居民养老保险财政兜底参保缴费达100%。为辖区188名优抚对象按月实名制发放抚恤优待金406.8万元。为年满70周岁及以上老人发放高龄津贴，为所有低保家庭免费提供疫情防控物资，向1985名受疫情影响的临时困难群体发放一次性救助金，对特困人员、残疾人、困境儿童等全面实施兜底救助，发放各类救助资金3600余万元。安全生产形势持续巩固。层层压实党委、政府领导责任，部门监管责任和企业主体责任，不断健全安全生产风险分级管控体系与隐患排查治理体系，累计检查各类场所3.28万家次，排查整治安全隐患0.9万项。坚守食品安全“四个最严”，抽检食品生产经营环节、食用农产品、消毒餐饮具2680批次，牢牢守住了食品安全底线。持续完善防范救援救灾一体化应急指挥体系，妥善处置各类突发事件94起，有效应对大风等极端天气26次，保障了各族群众生命和财产安全。 六、改作风与提效能齐发力，干部精气神更足一年来，全区上下坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全年办理市区人大、政协建议和提案71件，办理质量稳步提高。深入推进政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神，以及自治区党委、市委和区委各项制度措施，严厉纠正“四风”“四气”，全面清理各类“一票否决”和“责任状”，会议压减56%，印发公文减少42%。加强监察监督和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了为民、务实、清廉、高效的政务环境。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期是克拉玛依区发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。过去五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，团结带领全区人民积极应对各种风险挑战，保持了社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，各项事业取得了积极成效。这五年，我们致力稳定发展，社会大局持续稳定，长治久安基础更加坚实。反恐维稳斗争压倒性态势全面形成，重点部位“秒级出警”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境明显改善。持续开展“访惠聚”驻村工作，党员、干部同群众在朝夕相处中鱼水之情更加深厚，基层面貌发生深刻变化，凝聚力战斗力日益提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育等成果丰硕，心齐气顺、团结奋进的氛围更为浓郁。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，深入推进“去极端化”，促进宗教与社会主义社会相适应。辖区党员干部结对认亲全覆盖，各族群众在共同生产生活中加深了解、增进感情，同心同德谋发展。我区在2019年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。这五年，我们致力创新发展，新旧动能接续转换，发展动力更加强劲。坚持把科技创新作为支撑产业发展的第一动力，落实科研经费1.1亿元，安排重点科技计划项目28项，争取自治区、市级科技研发资金3547万元，带动企业研发经费投入近3亿元。多层次、分阶段、递进式科技型企业成长培育体系逐步建立，高新技术企业数量36家，占全市的49.3%；每万人持有发明专利量15件，较“十三五”初期增长76.5%。拥有自治区重点实验室2家、工程技术中心7家、企业技术中心11家，新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目获得国家科学技术进步一等奖，展现出了10亿吨的原油上产大场面。这五年，我们致力协调发展，产业结构逐步优化，政府效能实现新提升。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.4%，人均水平居全市前列。在坚持为油服务的基础上，持续推动产业结构优化升级，第三产业完成投资255.5亿元，占地方固定资产投资78.7%；第三产业累计完成925.27亿元，年均增长8.9%，高于平均增速1.5个百分点，第三产业占比由33.7%提高到35.8%。五年来，我们积极落实“放管服”改革，稳妥有序承接下放各类事权2142项，高质量完成政府机构改革任务，政府治理不断创新、运行更加顺畅。五年来区政府投资累计完成49亿元，同比增长66.2%；民生支出累计124.36亿元，同比增长48%。推进城乡协调发展，城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增加了13597元、10324元，分别增长40.3%和52%。这五年，我们致力绿色发展，城区面貌大为改观，人民生活更有品质。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，环境空气质量位居全疆前列，所有河流、湖泊（含水库）河（湖）长实现全覆盖。新丝路商业广场、城市特殊作业暖车库等项目已采用电采暖供热，机场、火车站、汉博广场房车基地等15个枢纽点位已安装充电桩，清洁能源应用更加广泛。实施经二路景观提升、“中华玫瑰园”、“花海”、“一号井”景区美化等重点工程，建成区绿地率38.87%，绿化覆盖率43.21%，各项指标在全疆处于领先水平。实施“千村示范、万村整治”工程，推进“厕所革命”，美丽乡村建设取得显著成效，小拐乡小拐村先后荣获“中国美丽休闲乡村”、“第三批中国少数民族特色村寨”、第六届“全国文明村镇”称号。这五年，我们致力开放发展，城区活力不断加强，内生动力持续释放。先后承办“一带一路”克拉玛依论坛、丝绸之路科学节、中国（克拉玛依）国际石油技术装备展览会等国际性展会活动，城区知名度和影响力不断提升。西部钻探、红都等企业在乌克兰、阿富汗、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务等业务，科力公司成功中标加拿大超稠油污水处理项目，实现国际市场新突破；宇飞瓜达尔产业园项目纳入国家“一带一路”重点项目库。3批、14名上海援克干部用真情和实干为我区经济社会发展增添了强大动力。深化与周边兄弟地州和兵团师市交流合作，签订克塔融合发展框架协议，在产业发展、交通建设、资源利用、生态保护等方面开展了务实合作。配合全市推进机场改扩建工程，新增定期航线11条，通航疆内外城市34个；“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，综合交通枢纽建设取得突破性进展。这五年，我们致力共享发展，民生福祉明显提升，社会事业全面进步。五年累计发布就业岗位1.65万个，城镇登记失业率长期控制在1%以内；接收安置南疆转移就业贫困人员2649人，稳定率始终保持在90%以上。累计投入35.85亿元，用于水、电、气、暖等配套基础设施维修改造及老旧小区房屋修缮，城镇保障性安居住房投用2922套，中心城区综合承载力全面提升。新建改建停车场5个，科学施划停车标线，新增停车位2.2万个。经二路、机场快速路、经七路等44条道路建成通车，总长42.4公里，城区通行能力不断提升。普惠性幼儿园实现全覆盖，十五年免费教育全面实施，义务教育阶段入学率、巩固率及经济困难家庭学生受助率均达到100%。与综合医院构建紧密型“医联体”，更多优质医疗资源下沉基层，居民多元化医疗服务需求得到有效满足。养老、医疗保险参保率稳定在92%以上，社保体系不断完善。率先启动“最多跑一次”改革试点工作，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，城区管理更加智慧、群众事项更加好办。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。克拉玛依区“十三五”的发展成效，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标引领的结果，是自治区党委政府，市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有效监督、区政协积极参政议政的结果，更是全区广大干部群众和社会各界聚焦总目标、齐心共奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向辖区企业、兵团团场，向武警部队官兵、公安干警，以及所有关心支持克拉玛依区稳定发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表，发展之路从无坦途。当前，全球疫情和外部环境存在诸多不确定性，我区经济发展依然面临一些难以预料的影响因素。主要表现在：一是我区产业结构较为单一，抗风险能力较弱，新兴产业总体规模较小，独立自主发展的能力不足，高质量发展的基础还不牢固。二是受宏观经济下行、国际油价下跌，以及落实各类减税降费政策等因素叠加影响，财政收入增长乏力，补齐城市基础设施、民生领域短板等财政刚性支出快速增加，财政收支矛盾加剧。三是部分中小企业生产经营困难，融资难融资贵、用工难、要素成本高、人力资源不足特别是专业人才匮乏等问题还未彻底破解。四是公共服务领域供给不足，重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，教育、医疗、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有差距。五是部分干部创新发展能力不强，攻坚克难精神不够，缺乏策划优质项目、拓宽招商渠道、培育新兴产业的新理念、新方法，政府职能转变还不够到位。对这些问题，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。今后五年及2021年重点工作安排“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克拉玛依区在新的起点上继续深化改革、加快转型发展，实现社会主义现代化的关键五年。今后五年，我们将在自治区党委政府，市委市政府以及区委的坚强领导下，团结带领全区人民在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，坚定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，奋发有为推进各项事业，推动我区综合实力和辐射带动力、人民生活水平和社会文明程度迈上新台阶。按照克拉玛依区委五届九次全会确立的战略部署，今后五年我区的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕中心城区功能定位和产业发展重点方向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，深入实施“1643”发展战略，加快“单一能源和产业”向“一主多元”转变，实现全区经济行稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现现代化，让各族人民群众过上更加幸福美好的生活而努力奋斗。主要奋斗目标是：到2025年，全区实现地方生产总值（GDP）900亿元以上，年均增长6%；工业增加实现500亿元以上，年均增长6%；全社会固定资产投资实现480亿元以上，年均增长10%；社会消费品零售总额实现80.76亿元以上，年均增长6%；一般公共预算收入实现26.9亿元以上，年均增长6%；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；城镇调查失业率控制在4%以内。实现今后五年规划目标，我们将牢牢把握以下方面重点工作：加强党的全面领导，持续提升治理效能。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，研究经济问题，把握经济规律，立足新发展阶段，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为我区率先基本实现社会主义现代化提供坚强保障。始终聚焦聚力总目标，巩固深化社会稳定成果。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，推动社会治理体制更加完善、民族团结深入人心、宗教实现健康发展、社会大局持续稳定长期稳定。树牢新发展理念，推动产业结构优化升级。加快质量变革、效率变革、动力变革，在转变经济增长方式、优化产业经济结构、构建高质量市场经济体系、增强创新策源能力上下功夫，大力发展油气产业总部经济、为油服务、商贸物流、文化旅游、数字经济等产业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。持续增进民生福祉，让全区人民共享发展成果。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，持续发力破解人民最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持稳定、发展、民生三位一体，激发全区各族干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，推动民生福祉持续改善，群众生活更加幸福美好。全面深化改革开放，增强发展活力和创造力。坚决贯彻落实党中央重大改革部署，自治区党委、市委改革任务安排，加强治理体系和治理能力现代化建设，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发来谋划设计改革、推进高水平开放，着力为创业创新松绑减负降门槛，打造市场化法治化国际化营商环境。坚持系统观念，构筑区域协同发展增长极。从全疆全市大局、全区发展全局的高度出发，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹当前与长远、发展与稳定，坚持“油地一盘棋”和“兵地一盘棋”思想，强化政企联动、兵地联动，不断增强改革发展稳定各项工作的系统性与协调性，切实形成全区整体抓攻坚突破、抓风险防范、抓长板锻造的强大合力。把牢人民城市根本属性，打造现代化高品质城区。统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，实现大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，人均公园绿地面积持续提高，生态空间规模与品质得到新提升，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心。持续推进“一网通办”“一网统管”高效运转，全力打造新时代共建共治共享的社会治理格局。展望今后五年，我们充满必胜信心。锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，我区经济社会将会向更高水平、更高层次迈进，人民生活将会更加美好，各项事业前景一定会更加光明！今年是实施“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，是第三次中央新疆工作座谈会精神在新疆大地落地生根的重要一年，也是我区加快转型升级、实现经济高质量发展的关键一年。我们将在自治区党委政府，市委市政府以及区委的坚强领导下，牢牢扭住新疆工作总目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在维护稳定、优化结构、增强活力、民生改善上取得更大成绩，奋力开创各项工作新局面。2021年我区国民经济和社会发展的主要预期指标是：实现地区生产总值（GDP）增长7%左右；工业增加值增长7%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在4%以内；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长。实现上述目标，我们将统筹兼顾、突出重点，既追求好、更突出快，集中精力抓好以下几方面工作： 一、牢牢扭住新疆工作总目标，全力保持社会大局持续稳定长期稳定完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标、打好组合拳，保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施不动摇，扎实做好维护社会稳定各项工作。健全完善扫黑除恶专项斗争长效机制，深入开展重点行业领域整治，全力确保不反弹、见实效。全面落实党的民族政策，用好用活民族团结教育基地，常态化开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，扎实推进“去极端化”，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。加强和改进人民信访工作，推进“最多访一次”，千方百计为群众排忧解难。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，让克拉玛依区成为投资兴业的“旺地”、人民安居乐业的“福地”。 二、坚持慎终如始、毫不松懈，坚决夺取疫情防控攻坚战全面胜利始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，严格落实八项监测预警机制，强化重点人群、重点场所管理和服务，加强发热门诊预检分诊、闭环运行。稳妥推动人流、物流畅通内部循环，强化物流、冷链等环节检验检疫力度，慎终如始抓好常态化疫情防控。创新新时代爱国卫生运动，持续开展日常环境卫生消杀，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障等体系建设，强化常态化预演练战，不断提高应对突发重大卫生公共事件的能力和水平。畅通渠道、倾听民声，及时回应关切，切实解决好各族群众所急所忧所思所盼。 三、突出固本强基、蓄势增能，以更实举措推动经济高质量发展坚定不移贯彻新发展理念，紧贴民生推动高质量发展，找准定位，发挥优势，释放潜力，以重点突破带动全局工作，让发展真正落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。 （一）坚持扩大内需战略基点，积极融入新发展格局。狠抓项目“扩投资”。加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，推动火车站南片区物流园、金龙湖基础设施配套、小拐乡农村产业融合示范园等重点项目顺利实施。优化政府投资结构，围绕百姓关心的交通能源、生态环境、市政设施、公共服务等领域，实施一批惠民工程，增进群众福祉。深化领导包保、项目专员工作机制，全过程、全链条协调解决问题，推动重大项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。深挖潜力“促消费”。加快商业、文旅、教育、会展等多元业态有机结合，形成行业融合发展的消费生态系统。鼓励开办国际汽车展、旅游博览会等大型会展活动，汇聚提升城区影响力和辐射力。统筹克拉玛依河沿线景区、世纪公园等开放性公共空间资源，开设节假日步行街、休闲文体专区等常态化消费场所，促进传统消费、中高端消费集聚。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提升汇嘉滨河广场、城南旅游商务区等大型商业综合体功能，扩大夜间经济影响力和覆盖面，持续激发居民消费潜力。创新方式“抓招商”。完善优化营商环境长效机制，紧盯华宇集团、深圳万汇百纳等重点企业，围绕火车站南片区物流园、金龙湖龙山等重点区域精准招商，做到洽谈项目快落地、落地项目快投产、投产项目快见效。加快数字经济产业园、农业加工产业园等基础设施配套建设，为招商项目落地提供承载基础，推动招商引资规模、结构、质量、效益有效提升。提升服务“优环境”。深化“放管服”改革，落实“一件事、一次办”改革具体举措，强化线上线下服务融合，推进跨部门集成并联办理，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，提高政务服务各类系统使用效率。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，借力政务服务热线平台，做到有效监管“划红线”、优质服务“常在线”，为新生事物的不断涌现和市场主体的创新发展营造开放包容环境。 （二）坚持“一主多元”发展方向，加快建设现代产业体系。推动地方工业强基增效和转型升级。坚持为油服务，全力支持新疆油田公司2021年生产原油不少于1358万吨、天然气不少于29亿立方米，西部钻探公司钻井进尺不少于580万米。支持宇澄热力公司逐步整合新疆油田公司稠油新建产能蒸汽服务业务，助力DBS公司打造全球领先的钻头设计研发中心和制造基地。助推科力、凯龙等企业上市，增强地方工业企业发展后劲。鼓励西部钻探、新疆油田公司等驻区央企盘活低效工业用地，加快升级转型，促进地方经济发展。积极引入陕西吉电、特变电等重点企业和产业链项目落地建设，依托中核克拉玛依100MW光伏发电项目，探索“光伏+”综合开发利用，为能源产业高质量发展提供有力支撑。发展以馕产业为代表的主食加工产业，培育打造集工业生产、出口贸易、文化旅游一体的馕品加工园区，推动馕产业规模化、优质化发展。狠抓现代商贸物流业发展。精心做好城南旅游商务区产业规划、载体建设、招商引资等工作，推动亚欧之心大厦、天盛国际花园、泰富广场等重点项目加快建设，金科双羽大厦、百瑞二期等新建项目春季动工。推进克拉玛依汇嘉时代购物广场建设，整合汇嘉滨河广场、文化创意产业园、丝路小镇及油城小镇等资源，打造特色商圈，助力夜间经济发展。完成火车站南片区物流园“四纵四横”道路建设，为商贸物流产业聚集发展打好基础、注入活力。大力发展数字经济。加快数字经济产业园区基础设施建设，推进深圳万汇百纳等智能制造企业落地投产，做好科瑞科技氮化镓半导体组装等项目入园服务保障，确保园区一期3万平方米厂房5月交工，二期建设年底完成，三期主体完工。支持三大运营商全面布局5G网络基础设施，加快实现城区民用5G全覆盖。深入开展“互联网+”“5G+”行业应用示范工程建设，力争在医疗、旅游等行业领域形成新业态。引导红有软件、油城数据等公司参与支持地方油服企业发展，促进数字经济与实体经济深度融合。提升现代农业发展水平。持续完善国家农业科技园区基础设施配套，支持森禾智慧农业、七色花“畜牧云”发展，为全疆农牧业信息化应用提供示范；加快发展旱稻育种产业，推进种畜品种改良。实施“控棉增饲”行动，建设0.2万亩蔬菜标准园，饲草料种植面积扩增至6万亩。推动肉牛、肉羊、生猪等规模养殖场建成投产，力争实现畜禽存栏量16.6万头只，肉类产量2400吨、奶产量1.8万吨。深入推进“菜篮子”工程，持续实施“平价菜”“储备肉”等惠民举措，保障农畜产品稳定供应。完善地产农产品全程可追溯质量安全体系，强化动物疫病强制免疫和人畜共患病防治，确保市民吃得健康、吃得安全、吃得放心。深入实施乡村振兴战略。依托城市、服务城市，推动城乡基本公共服务均等化和产业协调一体发展；完善农村基本经营制度，稳步推进农村集体产权制度改革、发展农村新型集体经济，完成小拐乡国营牧场和市国营牧场公司化改制，实现农村集体资产保值增值。突出抓好产业振兴，加快小拐乡农村产业融合示范园建设，完成星空科普基地、哈萨克风情园主体施工，推动乡村特色旅游业发展壮大；实施农产品品牌提升行动，持续提升驼奶、洋甘菊、沙棘等产品附加值，让农民更多分享产业增值收益。深入实施农村人居环境整治工程，加大耕地质量保护，严格控制农业面源污染，持续完善农村污水收集、处理运营管理体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。培育发展幸福产业。拓展文化旅游业，落实自治区“旅游兴疆”战略，以创建全域旅游示范区为抓手，加快克拉玛依河旅游度假区、金龙湖景区建设，策划推出集旅游观光、红色记忆、户外运动、摄影采风于一体的生态休闲旅游服务，打造北疆区域旅游集散中心。加快补齐旅游短板，推动云朵酒店、运动员公寓酒店年底开业运营，持续完善汇嘉滨河广场、文化创意产业园、城南旅游商务区等重点街区旅游业态，推动旅游与商业、文化体验深度融合，逐步形成“一带四区”旅游空间布局，让更多游客迎得来、留得住。力争全年接待游客360万人次以上，实现旅游收入22.5亿元。加快发展体育产业，完成克拉玛依区文体旅项目运营中心建设，统筹包装和运营轮滑、羽毛球等赛事活动，促进体育旅游、体育会展、“互联网+体育”等产业形态融合。推动马产业发展，优化克拉玛依职业技术学院马术专项课程设置，完善马术休闲、观赏、体验设施，打造特色马术产业驯化示范基地。做强养老产业，深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，力促黑油山老年社区二期养护院项目落地建设，打造1家专业化、品牌化的社区嵌入式养老机构，实现每千名户籍老人拥有养老床位数30张以上。完善长期照护保险制度，鼓励黑油山老年社区延伸开展居家和社区专业养老服务，支持家庭承担养老功能，培育发展养老新业态。 （三）坚持全面深化改革，增强发展活力和创造力。加快重点领域改革。继续做好国有企业退休人员社会化管理的有序衔接。健全管资本为主的国有资产监管体制，促进国资国企治理体系和治理能力现代化。推动融汇城投公司聚焦城市服务、生态农牧、健康养老、房产开发、石油服务等重点领域谋篇布局，不断提升国有经济核心竞争力。全面贯彻落实支持民营企业发展的各项政策措施，引导民营企业重组整合，大力培育和推动民营企业上市融资。完善“千人入千企”常态化机制，做好服务保障和问题解决，着力构建新型政商关系。深入推进科技创新。贯彻落实国家创新驱动发展战略，分类分级建立科技企业储备库，力争新增国家高新技术企业12户，争取自治区、市级科技计划项目10项。推动融汇石油科技公司与国家技术转移西南中心深度合作，推进小马聚力与电子科技大学校企联合实验室落地，逐步完善产学研一体化合作机制。促进启航（双创）中心、油区服务中心资源整合，建立科技企业梯度培育体系，打造全生命周期的科技型企业孵化链条。 （四）坚持全方位对外开放，发展更高层次开放型经济。扩大对外开放。积极融入“一带一路”与丝绸之路经济带核心区建设，加强与乌鲁木齐国际陆港区的对接力度，深度参与一小时交通网络建设、北疆城市带建设，增强城区发展的协同性、联动性、整体性。聚焦俄罗斯、中亚等周边国家对油气资源开发的需求，借力央企海外资源与技术支持，鼓励西部钻探、科力等企业参与海外油气开发、承接“一带一路”沿线国家工程服务项目。加强与上海、四川等地在人才联合培养、创新平台建设、经济贸易往来等方面的共建共享，为我区转型升级提供有力支撑。借助中国国际石油天然气及石化技术装备展等论坛展会作用，不断提升城区对外吸引力和知名度。加强区域合作。配合全市做好通达周边地州、口岸的综合交通网络建设，支持机场改扩建，精准拓展和优化调整航班航线，建设立体化综合交通网络。牢固树立“兵地一盘棋”思想，深化与周边兄弟地州和兵团师市的交流合作，积极参与塔城重点开发开放试验区建设，落实克塔融合发展框架协议，实现优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，不断扩大我区“朋友圈”。 （五）坚持共建共治共享，打造宜居宜业的人民城区。高品质建设城区。坚持产城融合、区域协调、城乡一体，高标准编制国土空间规划、完善城区总体设计，构建“东进、西联、南展、北拓、中优”空间布局。加强现有公园、景区、道路、防护林的造型修剪，设计不同风格主题的公共园林，新增绿地38公顷，形成“园中有城、城中有园”城区公园体系。维护改造西郊泵房、阿依库勒泵房等7处绿化水过滤装置，实现绿化用水100%过滤处理。推进停车位错时共享，续建217国道北侧、如意苑南等停车场，新增车位2000余个。高标准实施北外环路、兴吉路等8条新建改建市政道路，加快形成“一网一环多向放射”对外通道线网。精细化管理城市。继续深化“街道吹哨、部门报到”管理模式，压紧压实片区长责任，细化行管部门、街道责任清单，持之以恒解决群众热点难点问题。稳步推进居住小区、党政机关和社会单位垃圾分类，逐步实现全覆盖。继续抓好危旧房屋修缮，完成55个老旧小区1386栋住宅楼改造工作。升级城区道路照明设施，对各主次干道约2.9万盏路灯光源进行节能改造。持续深化物业管理改革，落实市、区、街道、社区四级物业管理工作机制，提升物业服务质量和管理水平。联动开展车辆乱停乱放、农贸市场、违法建筑等综合治理，切实改善城区环境，努力让人民群众生活得更有温度、更加美好。加大生态环境整治力度。严守生态红线底线，坚决杜绝“三高”项目进克拉玛依，持续巩固中央环保督察信访交办问题整改成果。实施重点区域大气污染治理攻坚行动，确保空气质量优良天数比例保持在“十三五”平均水平。加强水资源管理，压紧压实河（湖）长责任，保持水质和流域水环境稳定向好。抓好土壤污染防治和生态修复，努力让克拉玛依区的天更蓝、山更绿、水更清。 （六）坚持以人民为中心，更好满足人民对美好生活的向往。持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业。落实“四个不摘”要求，巩固提升对口喀什市协作扶贫工作成效，推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加大技能培训和转岗力度，全力做好南疆富余劳动力转移人员管理、安置和服务工作。以高校毕业生、退役军人、困难群体就业为重点，挖掘就业岗位2000个，新增就业再就业1500人，就业困难人员实现就业120人；新增创业人员270人，创业带动就业770人，“零就业”家庭动态为零。推动教育公平发展和质量提升。强化教师培养、素质提高和师德师风建设，继续实施“1369”人才梯队培养工程。加强基础教育研究，推进中小学思政课一体化建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系。支持城南十二年一贯制学校建设，确保风云、佳福、鼎泰、森香水岸、西南科技园5所幼儿园秋季开园投用，西南科技园小学完成竣工验收，新增学前及义务教育学位3960个。支持产教融合型企业参与职业教育，统筹发展民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，打造学习型城区。完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保社会保险待遇按时足额发放。推进城乡居民医保整合，建立政策统 一、待遇均衡的城乡居民基本医疗保险制度。强化医保基金监管，严厉打击骗保行为，同步开展医保支付方式改革。建立困难群众动态管理机制，加强低收入家庭帮扶与社会救助政策衔接，实施精准救助。推进无障碍环境建设行动，广泛开展群众性助残活动，促进残疾人社会融合。全面做好退役军人服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写双拥共建新篇章。提高基本医疗服务水平。提升基层医疗服务能力，完成医疗健康设施及附属工程建设。设立独立中药房，为各族群众提供“家门口”的中草药服务。建立覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以救治为中心向以健康管理为中心转变，提升妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务能力。做细做实全民健康免费体检，积极引导非公立医疗机构参与家庭医生签约，实现每1350名签约居民拥有1名全科医生，提升服务内涵和群众满意度。提升公共文化服务效能。全面推进“文化润疆”工程，加大公共文化服务体系建设投入，做优做强国家公共文化服务体系示范区。积极弘扬中华民族优秀传统文化和石油文化，围绕“春节”“建党100周年”“国庆”等重大节庆时段，开展系列群众文化活动，进一步增强文化自信、激发文化创造。继续举办“水节”、百日文化广场等活动，挖掘、创新和培育一批富含城市底蕴的文化特色品牌。以新时代文明实践中心、图书馆、文化馆等场地资源为依托，建立北部区域文化综合中心，不断提高城区文化软实力。着力防范化解风险。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，完成国家安全发展示范城市创建任务，发挥安全生产专项委员会作用，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强大风、洪涝等灾害防御和地下管线安全管理，全面提升应急指挥救援、应急队伍专业化和防灾减灾救灾能力水平。落实“四个最严”要求，强化食药安全监管，保障农产品质量安全，牢牢守住各族群众的生命健康防线。加强预判，标本兼治，防范化解政府隐性债务、民间非法金融以及企业债务违约、工资拖欠等多种风险。 四、创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府任重千钧，惟有担当，要在自砺。我们将发扬斗争精神，勇于自我革命，以严实作风保障政府高效治理。坚持党的领导。始终把党的政治建设作为党的根本性建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央、自治区党委、市委和区委各项决策部署落到实处。坚持改进作风。全面提高行政效能，推动实现办事提速、管理提效、服务提质。持续为基层减负，最大限度削减文山会海、材料报表。倡导“契约精神”，及时回应企业要求、群众诉求。严控“三公”经费，压减一般性支出，通过政府部门过“紧日子”来换取企业和老百姓的“好日子”。坚持依法行政。持续完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加大普法工作力度，完善公共法律服务体系。主动接受人大、政协及社会各界的监督，规范重大行政决策程序，加大财政预算等重点领域信息公开力度，落实重大决策终身责任追究制度和倒查机制，让权力在阳光下运行。坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任，突出国有资产、工程建设、政府采购等重点领域，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和自治区党委、市委具体规定，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结社会各界力量，担当光荣使命、履行重要职责，开拓进取，砥砺奋进，为实现“十四五”良好开局，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【克拉玛依区招商】克拉玛依招商引资签约额突破270亿元促进多元发展

  克拉玛依市2024年大力推进招商引资工作，与多家企业达成合作协议，新签约项目涵盖多个产业领域，总投资额达270多亿元，其中包括克拉玛依区与海力特集团有限公司共建智慧农业产业园项目，该项目将建设各类智能温室助力现代农业升级。此次成果源于招商引资“春季攻势”，通过精准对接提升区域经济活力，推动克拉玛依市产业布局优化和高质量发展。 一、招商引资“春季攻势”的全面启动。克拉玛依市2024年伊始便以高效姿态推进招商引资工作，秉持“开局就是决战，起步就是冲刺”的指导方针，围绕“一主多元”产业发展构想，深入开展强链、补链、建链、延链行动。克拉玛依市政府通过系列战略部署，将招商引资作为核心经济工作，重点引导资源向石油石化、旅游、商贸物流、数字经济、航空、金融、新能源等关键领域倾斜，此举旨在减少单一产业依赖，加速经济结构转型。 二、智慧农业产业园项目的具体落地。在招商引资成果中，克拉玛依区与海力特集团有限公司签订的协议尤为突出，该项目计划建设30座智慧农业示范标准温室、200座菜篮子标准温室及600座中草药标准温室。这些设施采用先进智能化技术提升农业生产效率，不仅推动传统农业向智慧化转型，还促进生态循环和资源优化，为克拉玛依市农业现代化注入新动力。该项目作为招商引资的典范，体现了克拉玛依市在多元化产业拓展上的坚定决心。 三、招商引资的整体成效与项目分布。克拉玛依市2024年通过小分队招商、以商招商、“云招商”等多样化方式，精准挖掘潜在企业需求，确保项目高效落地。截至当前，克拉玛依市新增招商引资签约项目总计26个，总投资额累计270多亿元，其中除智慧农业产业园外，还包括石油石化升级工程、旅游业设施建设、商贸物流中心打造等，这些项目均严格遵循产业规划，旨在补齐产业链短板，形成各领域协同发展格局。 四、产业发展构想的深化与实践。克拉玛依市招商引资工作紧密围绕“一主多元”框架，在强化石油石化主导产业的同时，大力发展多元辅助产业。例如，数字经济领域引入智能平台促进数据共享，新能源项目中推动光伏和风电技术应用，航空产业则拓展物流网络。这种策略不仅增强了产业链韧性，还优化了资源配置，带动就业和市场活力。克拉玛依市政府强调，招商引资是实现可持续增长的关键途径，通过政策引导和环境优化，吸引企业参与区域建设。 五、招商引资策略的创新与执行保障。克拉玛依市在招商引资过程中，强化机制性创新，比如“云招商”模式利用数字化工具实现远程洽谈，减少时间和成本障碍；小分队招商则组成专业团队实地考察企业需求，聚焦潜在项目对接效率；以商招商更是借力现有伙伴扩大网络效应，确保引入高质量投资。这些策略体现克拉玛依市开放包容的理念，助力项目快速启动，并带动产业集群形成。 六、招商引资的长期影响与区域转型展望。克拉玛依市招商引资总额突破270亿元，标志着经济新篇章开启。通过多元化项目布局，克拉玛依市有望提升区域竞争力，为新疆乃至国家发展贡献新引擎。未来，克拉玛依市政府将继续坚持目标导向，深化招商引资体系，推动产业从资源型向知识型升级。这不仅将改善民生福祉，还将巩固克拉玛依市作为重要经济节点的地位。

  2025-07-07

• 【克拉玛依招商】克拉玛依市经济总量历史性跨入千亿元新纪元

  克拉玛依市在经济转型中，通过招商引资推动产业多元化，成功实现地区生产总值首次突破千亿元大关，展现出经济的韧性和可持续发展潜力。根据统计局公报，该市坚持稳中求进策略，宏观指标稳定，民生保障增强，社会事业全面进步，为区域经济发展注入新动能，并在能源主导产业基础上，优化结构，打造现代产业体系，实现十四五时期的平稳开局。 一、克拉玛依市经济发展整体态势显著提升，核心指标合理运行。在报告年度内，该市地区生产总值较上年增长约五个百分点，达到历史新高，体现了稳中求进策略的成效。宏观指标维持在理想区间，说明经济持续恢复和内生动力增强。这得益于招商引资政策助力，吸引外部投资，深化市场活力。通过对全疆贡献率的提升，克拉玛依市进一步巩固了在新疆地区的重要性，带动区域协调增长，确保经济基础牢靠，避免风险波动。 二、产业结构优化成为经济增长的强力引擎，工业领域表现尤为亮眼。克拉玛依市秉持“一主多元”发展战略，以石油工业为主力，规模以上工业增加值实现历史性跨越，突破七千亿元门槛，较上年增幅稳定。同时，招商引资积极引入多元产业，发展高端制造业和创新技术，构建现代产业体系。这不仅促进资源型城市转型，还通过技术升级提高产出效率，确保工业链条的可持续性，避免依赖单一行业波动。 三、第三产业加速崛起，贡献度显著提升，推动经济结构平衡发展。服务行业增加值增幅突出，对整体经济的贡献超过四成，反映克拉玛依市从依赖资源向服务导向型转变。招商引资在这一进程中扮演关键角色，引动旅游、信息技术等新兴服务业落地，拓宽就业渠道。通过政策支持，该市实现了第三产业比重提升，不仅增强了民生福祉，还优化城市功能，促进消费升级和社会治理现代化。 四、民生保障和社会事业全面发展，支撑了经济的稳定增长和城市韧性。克拉玛依市在报告年度内强化社保体系和教育医疗网络，确保居民生活质量提升。招商引资注入资金，支持公共设施建设，如交通和环保项目，助力城市升级。这带动了社会事业协同推进，为经济突破提供坚实基础，体现全面发展理念。通过对困难群体的精准帮扶，该市维持和谐稳定，避免社会矛盾激化。 五、克拉玛依市对全疆经济贡献持续增强，凸显区域协同作用。该市经济总量占全疆地区生产总值比重稳步上升，较上年增长零点三个百分点，显示出其在新疆发展版图中的重要性。招商引资政策联动周边资源，促进产业链衔接，避免孤岛效应。这不仅加速经济总量历史性突破，还通过输出模式经验，推动全域转型，形成可复制的创新案例。克拉玛依市以高质量发展为核心，确保未来路径清晰，实现长期可持续增长。

  2025-07-07

• 克拉玛依市独山子区重大项目集中开复工引领产业升级

  在克拉玛依市独山子区举行的重大项目集中复工开工仪式中，招商引资发挥了核心作用，拉开了全年大项目建设的新序幕。本次活动整合资源聚焦大项目推进，展现了对城市经济高质量发展的坚定决心，通过产业链优化带动区域振兴，为克拉玛依产业多元发展奠定了坚实基础。 一、活动背景与战略意义 克拉玛依市独山子区开展的重大项目集中复工开工仪式，标志着建设热潮的全新开启，体现了克拉玛依产业转型的关键步伐。此活动源于克拉玛依提出的“一主多元”发展思路，即以石油产业为核心，推动新能源、化工等高附加值领域多元化发展。复工仪式作为年度建设起点，强化资源配置和招商引资力度，通过吸引外部资本和技术，实现项目落地加速。这有助于优化区域产业布局，减少经济对传统资源依赖，并为城市可持续发展提供支撑。 二、重点项目进展与投资规划 其中，新疆天利高新石化股份有限公司年产20万吨EVA项目为核心代表，该项目定位为高端新材料生产，服务于光伏产业链升级，总投入规模较大，正按计划稳步推进，阶段性投资进展顺利，预期完工节点明确。克拉玛依市独山子区全年项目规划覆盖新建、续建和储备等多类别，共七十余项重点工程，投资总额可观，涵盖基础设施、工业升级和环保领域。这系列项目通过严控工期和成本管理，确保经济效益最大化，体现了克拉玛依产业链强链补链的布局。招商引资在此处扮演重要角色，包括定向招商和政策扶持，以吸引社会资本参与。 三、招商引资与项目建设模式 克拉玛依市独山子区在招商引资方面采取创新模式，聚焦产业链耦合和项目储备转化，如“开工一批、储备一批、谋划一批”的工作机制。此模式强调前期风险评估和协议优化，优先引入战略投资者参与重点工程，降低项目烂尾风险。结合新疆产业政策，克拉玛依市独山子区通过税收优惠、园区配套等举措强化招商吸引力，促进公私合作深化。EVA项目等大工程成功落地，归功于招商团队的高效运作，包括目标企业定向对接和跨境合作拓展。这些举措为克拉玛依工业竞争力提升带来直接推力。 四、经济影响与区域转型展望 重大项目的集中复工有力拉动克拉玛依市独山子区经济结构调整，预计将创造大量就业岗位，提升地方财政收入和产业链韧性。从长远看，此举支撑克拉玛依城市转型升级，由传统能源城市向现代化产业高地转变。EVA项目等新兴领域的推广，可强化克拉玛依新能源板块地位，减少环境负担，契合低碳发展理念。展望未来，克拉玛依市独山子区将继续以项目为引擎，深化招商引资合作，推动区域协同发展，实现经济高质量增长目标。 五、政策保障与风险防控 为确保重大项目顺利推进，克拉玛依市独山子区实施全方位政策保障，包括项目监理机制和进度督查制度。政府部门加强审批简化和要素支持，避免建设延误。招商引资方面，引入尽职调查框架严格筛选合作方，控制财务和法律风险。同时，储备项目库通过动态管理应对市场变化，如产业转移或需求波动。此类措施保障了克拉玛依产业项目的可持续运行。 六、未来发展方向 克拉玛依市独山子区将以此次复工为起点，持续优化项目管理和招商引资生态，通过技术创新和人才导入加速产业升级。预计新领域如新材料和绿色化工将进一步拓展，夯实克拉玛依区域枢纽功能。政府规划强调产城融合路径，结合国家战略深化合作网络，为新疆整体经济注入活力。总体上，克拉玛依市独山子区大项目建设热潮代表了一个可持续增长的时代，彰显城市振兴的新方向。

  2025-07-02

• 克拉玛依打造智慧城市 赋能城市发展新功能

  克拉玛依市以新型智慧城市建设为重要引擎，通过强化顶层设计、完善推进机制、深化数字应用，持续优化营商环境并加大招商引资力度，推动数字技术与城市治理、产业发展、民生服务深度融合，为城市高质量发展注入新动能，构建起协同高效、普惠便民的智慧城市发展新格局。 （一）强化顶层设计，构建高效推进体系。2023年，克拉玛依市委、市政府将新型智慧城市建设作为提升城市竞争力的关键举措，下发《关于成立克拉玛依市新型智慧城市建设领导小组及工作专班的通知》《克拉玛依市新型智慧城市建设工作领导小组及工作专班工作机制》，成立由市委书记、市长任“双组长”的领导小组及工作专班，明确各成员单位职责分工与议事规则。通过组织召开领导小组第一次全体会议，以及30余次工作专班例会、办公室例会，系统研究解决智慧城市投资模式创新、建设规范标准制定、专项资金统筹等重大问题，为项目推进提供了坚实的组织保障和制度支撑，确保各项建设任务有序落地。 （二）聚焦应用场景，深化数字技术赋能。克拉玛依市立足城市发展实际，以需求为导向推动智慧城市应用场景建设。在城市治理领域，推进“城市大脑”平台搭建，整合公安、交通、城管等多部门数据资源，实现对城市运行状态的实时监测与智能分析，提升应急指挥、交通疏导等治理效能。在政务服务领域，优化“一网通办”平台功能，梳理高频政务服务事项，简化办理流程，推动更多事项实现线上申报、不见面审批，企业和群众办事便捷度显著提升。在民生服务领域，建设智慧社区试点，整合社区安防、环境监测、便民服务等功能，通过智能终端为居民提供物业报修、生活缴费、养老帮扶等服务，让居民切实感受到智慧城市建设带来的便利。 （三）优化发展生态，激发城市内生动力。克拉玛依市注重以智慧城市建设带动数字经济发展，通过制定优惠政策、搭建合作平台，积极开展招商引资工作，吸引一批数字技术企业落地，推动本地信息技术产业集聚。同时，加强与科研机构、高校合作，共建智慧城市联合实验室，在数据安全、人工智能应用等领域开展技术研发，培养本地数字人才。通过完善5G基站、物联网感知设备等新型基础设施布局，为智慧城市应用提供网络支撑，促进数字技术与石油石化、旅游等传统产业融合，助力产业数字化转型，推动城市发展从资源驱动向创新驱动转变，为城市可持续发展提供新功能支撑。

  2025-07-01

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